整合COBIT、ITIL、ISO/IEC17799和PRINCE2 構(gòu)建善治的IT治理機(jī)制（上）（by 孫強(qiáng) 李長征

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整合COBIT、ITIL、ISO/IEC17799和PRINCE2   構(gòu)建善治的IT治理機(jī)制（上）

孫強(qiáng)  李長征

善治的IT治理架構(gòu)是確保IT資源與公司戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致的基礎(chǔ)，同樣也能確保IT服務(wù)滿足組織對優(yōu)質(zhì)、可信和安全的信息需要。采用標(biāo)準(zhǔn)的IT治理（IT Governance）架構(gòu)可以給企業(yè)帶來諸多收益。如美國堪薩斯州把COBIT標(biāo)準(zhǔn)作為虛擬政府策略的一部分，結(jié)果降低了運(yùn)營成本，并為它的客戶和委托人提供了很高質(zhì)量的服務(wù)。Proctor＆Gamble在采用ITIL標(biāo)準(zhǔn)的四年里，節(jié)省超過5億美金的預(yù)算。同時(shí)Procter＆Gamble內(nèi)部財(cái)務(wù)和IT部門的調(diào)查顯示，其運(yùn)作費(fèi)用降低6％～8％，而技術(shù)人員的人數(shù)減少15％～20％。ISO/IEC17799是成為國際標(biāo)準(zhǔn)最快的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，ISO/IEC17799的前身BS7799是賣出拷貝最多的管理標(biāo)準(zhǔn)，目前已有二十多個(gè)國家引用BS7799-2作為國標(biāo)，各大信息安全公司也都以BS7799為指導(dǎo)向客戶提供信息安全咨詢服務(wù)。近年來Prince2在Prince的基礎(chǔ)上迅速席卷包括IT項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目管理，PRINCE 2 已風(fēng)行歐洲與北美等國。Sun、Oracle等將PRINCE2作為實(shí)施項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)管理方法；香港特別行政區(qū)政府資訊科技署將PRINCE作為政府項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)指南。

何為IT治理

IT治理是IT、經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)界中一個(gè)新的概念，用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制，使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命，同時(shí)平衡信息化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。其主要使命是：保持IT與業(yè)務(wù)目標(biāo)一致，推動業(yè)務(wù)發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，適當(dāng)管理與IT相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言如下：

· IT戰(zhàn)略目標(biāo)必須與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，IT對于來說組織非常關(guān)鍵，也是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，甚至直接影響到戰(zhàn)略競爭機(jī)遇。
· IT治理包含治理委員會、治理結(jié)構(gòu)、治理流程和企業(yè)文化等。 
· IT治理使風(fēng)險(xiǎn)透明化，從而保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益。
· IT治理可用來指導(dǎo)和控制IT投資、機(jī)遇、收益及風(fēng)險(xiǎn)。
· IT治理通過引導(dǎo)IT戰(zhàn)略，并建立標(biāo)準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)架構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長。
· IT治理對核心IT資源做出合理的制度安排，這將成為進(jìn)入新的市場、進(jìn)行有效競爭、實(shí)現(xiàn)總收入增長、改善客戶滿意度及維系客戶關(guān)系的制度保障。

四種基本的IT治理支持手段

·COBIT——信息及相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo)(Control Objectives for Information and related Technology，COBIT) ，是IT治理的一個(gè)開放性標(biāo)準(zhǔn)，由美國IT治理研究院(IT Governance Institute)開發(fā)與推廣，現(xiàn)已更新為第三版。IT業(yè)務(wù)流程是COBIT關(guān)注的焦點(diǎn)，對每一個(gè)IT業(yè)務(wù)流程，COBIT提出了一系列的控制目標(biāo)、相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)這些控制目標(biāo)的控制程序，評價(jià)這些控制程序是否存在，并被有效執(zhí)行的一系列審計(jì)程序。該標(biāo)準(zhǔn)為IT的治理、安全與控制提供了一個(gè)普遍適用的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以輔助管理層進(jìn)行IT治理。目前已在世界一百多個(gè)國家的重要組織與企業(yè)中運(yùn)用，指導(dǎo)這些組織有效利用信息資源，有效地管理與信息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。COBIT模型如圖1所示。

COBIT架構(gòu)的主要目的是為業(yè)界提供關(guān)于IT控制的清晰策略和良好典范。該架構(gòu)的四個(gè)域分別是：PO（Planning & Organization）、AI（Acquisition & Implementation）、DS（Delivery & support）和 Monitoring。進(jìn)一步細(xì)分為34個(gè)IT處理流程。如表1。

表1  COBIT域

資料來源：ISACA

COBIT產(chǎn)品家族分類如圖2所示。

資料來源：ISACA

①管理指導(dǎo)方針（Management Guidelines）其中：成熟度模型（Maturity Models）是用來決定每一個(gè)控制階段和期望水準(zhǔn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。關(guān)鍵成功要素（Critical Success Factors）是用來辨認(rèn)在信息化過程中實(shí)現(xiàn)有效控制所必需的最重要的活動。關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)（Key Goal Indicators）是用來定義關(guān)鍵目標(biāo)的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key performance Indicators）用來測量IT控制程序是否能達(dá)到目標(biāo)。以上管理方針都是為了確保企業(yè)能成功和有效地整合業(yè)務(wù)流程與信息系統(tǒng)。
②執(zhí)行概要（Executive Summary）提供了讓管理層了解COBIT關(guān)鍵概念和原則的綜合性簡介，還概述了COBIT四大領(lǐng)域的體系架構(gòu)。
③架構(gòu)（Framework）詳細(xì)描述了的34個(gè)控制目標(biāo)，并指出了企業(yè)對信息標(biāo)準(zhǔn)的要求和在IT資源上的需求是如何融入控制目標(biāo)中的。
④審計(jì)指導(dǎo)方針（Audit Guidelines）提供了關(guān)于34個(gè)控制目標(biāo)的審計(jì)步驟，以協(xié)助信息系統(tǒng)審計(jì)師檢驗(yàn)IT程序是否符合控制目標(biāo)，并提供管理上的保證和改進(jìn)的建議。
⑤控制目標(biāo)（Control Objectives）為IT控制提供了一個(gè)用來明晰策略和實(shí)施指導(dǎo)的關(guān)鍵方針，包括控制目標(biāo)的詳細(xì)說明。
⑥應(yīng)用工具集（Implementation Tool Set）包括管理意識（Management Awareness），IT控制診斷（IT Control Diagnostics），應(yīng)用指導(dǎo)（Implementation Guide），常見問題及（FAQs）等。這些新工具主要是設(shè)計(jì)讓COBIT的應(yīng)用更容易，讓組織能快速且成功地從教材中掌握如何在工作中應(yīng)用COBIT。

需要指出的是，COBIT可具體應(yīng)用到幾乎所有企業(yè)信息系統(tǒng)中。目前ISACA也提供相關(guān)專業(yè)人士的認(rèn)證服務(wù)，經(jīng)認(rèn)證的專家可在一百多個(gè)國家執(zhí)行信息系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)。

·ITIL—— IT基礎(chǔ)架構(gòu)庫(Information Technology Infrastructure Library, ITIL)由英國政府部門CCTA(Central Computing and Telecommunications Agency)在20世紀(jì)80年代末制訂，現(xiàn)由英國商務(wù)部OGC(Office of Government Commerce)負(fù)責(zé)管理，主要適用于IT服務(wù)管理（ITSM）。20世紀(jì)90年代后期，ITIL的思想和方法，被美國、澳大利亞、南非等國家廣泛引用，并進(jìn)一步發(fā)展。2001年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（British Standard Institute，BSI）在國際IT服務(wù)管理論壇（itSMF）年會上，正式發(fā)布了基于ITIL的英國國家標(biāo)準(zhǔn)BS15000。2002年，BS15000為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）所接受，作為IT服務(wù)管理的國際標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。目前，ITSM領(lǐng)域正成為全球IT廠商、政府、企業(yè)和業(yè)界專家廣泛參與的新興領(lǐng)域，對未來的IT走向和企業(yè)信息化，將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其內(nèi)容描述的是IT部門應(yīng)該包含的各個(gè)工作流程以及各個(gè)工作流程之間的相互關(guān)系。ITIL的核心內(nèi)容包括服務(wù)支持和服務(wù)交付，共11個(gè)流程。如表2。其架構(gòu)模型如圖2所示。

資料來源：Paul Graham等著，《ICT Infrastructure Management》，P7，OGC，2002年。

·ISO/IEC17799——信息安全管理的國際標(biāo)準(zhǔn)。在信息時(shí)代，信息資產(chǎn)已經(jīng)成為最有價(jià)值的資產(chǎn)，因此需要恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)它。具體而言，通過信息安全管理，可以保護(hù)信息不受廣泛威脅地?fù)p害，確保業(yè)務(wù)的持續(xù)性，將商業(yè)損失降至最小，使投資收益最大并創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

1995年，英國貿(mào)工部根據(jù)英國國內(nèi)企業(yè)對信息安全日益高漲的呼聲，組織大企業(yè)的信息安全經(jīng)理們制定了世界上首部信息安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)BS7799-1：1995《信息安全管理實(shí)施規(guī)則》，作為企業(yè)和政府組織實(shí)施信息安全管理的指南。1998年，英國又制定了第一部《信息安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》BS7799-2：1998《信息安全管理體系規(guī)范》，作為對一個(gè)組織的全面或和部分信息安全管理體系進(jìn)行評審認(rèn)證的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。此后英國又進(jìn)行了多次修訂并提交給ISO。2000年12月，ISO/IEC正式采納BS7799-1：1999做為國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17799：2000。

ISO/IEC 17799包含10個(gè)管理要項(xiàng)，分別是：安全方針、安全組織、資產(chǎn)分類與控制、人員安全、物理與環(huán)境安全、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)訪問控制、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)、業(yè)務(wù)持續(xù)管理及合規(guī)性。ISO/IEC 17799模型如圖3所示。

資料來源：PWC

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，ISO/IEC 17799不是一篇技術(shù)性的信息安全操作手冊，作為一個(gè)通用的信息安全管理指南，其目的并不是說明有關(guān)“怎么做”的細(xì)節(jié)，它所闡述的主題是安全策略和優(yōu)秀的、具有普遍意義的安全操作。該標(biāo)準(zhǔn)特別聲明，它是“制定一個(gè)機(jī)構(gòu)自己的標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)”，并不是說它所包含的所有方針和策略都是放之四海而皆準(zhǔn)的。作為對各類信息安全問題的高級別概述，ISO/IEC 17799有助于人們在高級管理中理解每一類信息安全主題的基礎(chǔ)性問題。它廣泛涵蓋了幾乎所有的安全議題，主要告訴管理者關(guān)于安全管理的注意事項(xiàng)和安全制度，這些規(guī)定一般單位都可執(zhí)行。因此，需要建立信息安全管理體系的單位可以此為參照，建立自己在這方面的體系，并在別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況進(jìn)行設(shè)計(jì)、取舍，以達(dá)到對信息進(jìn)行良好管理的目的。

·PRINCE2——受控環(huán)境下的項(xiàng)目（Projects IN Controlled Environments），一種對項(xiàng)目管理的某些特定方面提供支持的方法。

項(xiàng)目管理向來就是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的管理，管理人員必須在事先確定好的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間基礎(chǔ)上產(chǎn)出預(yù)期質(zhì)量的項(xiàng)目結(jié)果。項(xiàng)目管理中的失控一直就是官、產(chǎn)、學(xué)界關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

早在20世紀(jì)70年代，英國政府就要求所有政府的信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。1979年CCTA采納Simpact Systems公司開發(fā)的PROMPT項(xiàng)目管理方法作為政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理方法。在PROMPT項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)80年代年英國政府計(jì)算機(jī)和電信中心（CCTA）（后來并入英國政府商務(wù)部（OGC））出資研究開發(fā)PRINCE，1989年P(guān)RINCE正式替代PROMPT成為英國政府IT項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)。
1993年，OGC又將注意力轉(zhuǎn)移到PRINCE新改版PRINCE2的開發(fā)。通過整合現(xiàn)有用戶的需求，同時(shí)提升該方法成為面向所有類型的項(xiàng)目的、通用的、最佳實(shí)踐的項(xiàng)目管理方法。在OGC的組織下，大量項(xiàng)目管理的專家和學(xué)者組成設(shè)計(jì)和開發(fā)團(tuán)隊(duì)，超過150家公共和私人組織參加評審委員會，并為開發(fā)工作提供有價(jià)值的反饋意見。開發(fā)工作于1996年3月正式結(jié)束。

PRINCE2是基于過程（Process-Based）的結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理方法，適合于所有類型項(xiàng)目（不管項(xiàng)目的大小和領(lǐng)域，不再局限于IT項(xiàng)目）的易于剪裁和靈活使用的管理方法。每個(gè)過程定義關(guān)鍵輸入、需要執(zhí)行的關(guān)鍵活動和特殊的輸出目標(biāo)。

該方法描述了一個(gè)項(xiàng)目如何被切分成一些可供管理的階段，以便高效地控制資源的使用和在整個(gè)項(xiàng)目周期執(zhí)行常規(guī)的監(jiān)督流程。依據(jù)項(xiàng)目的大小、復(fù)雜度和組織的能力，該方法描述了項(xiàng)目中應(yīng)涉及到的各種不同的角色及其相應(yīng)的管理職責(zé)。Prince2的項(xiàng)目計(jì)劃是以產(chǎn)品導(dǎo)向的，也就是說項(xiàng)目計(jì)劃強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目按預(yù)期交付結(jié)果，而不是簡簡單單計(jì)劃在何時(shí)該做何事。

一個(gè)PRINCE2項(xiàng)目由業(yè)務(wù)狀況（Business Case）進(jìn)行驅(qū)動，業(yè)務(wù)狀況用于描述啟動和繼續(xù)一個(gè)PRINCE 項(xiàng)目的信息。它給出了項(xiàng)目的動機(jī)，且回答了“ 為什么”。它在整個(gè)項(xiàng)目的若干關(guān)鍵點(diǎn)處被更新。業(yè)務(wù)狀況往往和項(xiàng)目進(jìn)度相結(jié)合，來確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡管這些項(xiàng)目目標(biāo)可能在整個(gè)項(xiàng)目周期中會有所變化，但仍能很好地被滿足。

PRINCE2提供從項(xiàng)目開始到項(xiàng)目結(jié)束覆蓋整個(gè)項(xiàng)目生命周期的基于過程的結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理方法，共包括8個(gè)過程，每個(gè)過程描述了項(xiàng)目為何重要（Why）、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)何在（What）、項(xiàng)目活動由誰負(fù)責(zé)（Who）以及這些活動何時(shí)被執(zhí)行（When）。如圖4所示。

資料來源：OGC

PRINCE2為管理項(xiàng)目提供了最本質(zhì)的原理，它集中于項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略層次，同時(shí)它是一種通用的架構(gòu)。它用8個(gè)過程（其中6個(gè)過程為項(xiàng)目管理的流程，指導(dǎo)項(xiàng)目(DP)與計(jì)劃(PL)在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中支持其他6個(gè)流程）指明項(xiàng)目管理應(yīng)該做什么，但是沒有描述如何做？至于如何做？企業(yè)應(yīng)求助于咨詢公司或其他公司的案例，然后結(jié)合自身的情況。對于每個(gè)過程，PRINCE沒有提供具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)和工具，用戶可根據(jù)實(shí)際需要，使用有益的任何工具，如甘特圖，關(guān)鍵路徑法、項(xiàng)目管理軟件等。PRINCE2提供的8個(gè)過程也僅僅作為參考過程，企業(yè)在具體實(shí)施時(shí)，必須依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和需要對這些過程進(jìn)行剪裁。

本文由作者孫強(qiáng)向AMT提供
作者聯(lián)系方式：sun6869@tom.com