淺談?wù)型稑?biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督問(wèn)題（二）

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　　二、如何有效地進(jìn)行行政監(jiān)督。

　　行政監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)：

　　一是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系。

　　現(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)底的單位來(lái)完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門(mén)應(yīng)監(jiān)督的主要是公正性和公平性。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目法人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門(mén)應(yīng)予支持；另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。但是，建設(shè)部89號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的范圍作了進(jìn)一步明確：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。從招投標(biāo)的實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)也有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請(qǐng)招標(biāo)雖然操作上比較簡(jiǎn)單，也比較省時(shí)、省力，但行政監(jiān)督大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。

　　因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀姓O(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)理由的審查、對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格的審查等等，從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更為重視。只有真正處理好了行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人權(quán)利的關(guān)系，招投標(biāo)活動(dòng)才能更具活動(dòng)力，有形建筑市場(chǎng)才能得到健康有序的發(fā)展。

　　二是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。

　　行政監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對(duì)于總的目標(biāo)而言。

　　而在具體的操作過(guò)程中，行政監(jiān)督則首先必須從國(guó)家、集體和人民利益的角度出發(fā)來(lái)制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公平、公正的原則。而相對(duì)于行政監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要地是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加入WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與竟標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來(lái)了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)為行政監(jiān)督服務(wù)，通過(guò)與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解(如項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)向，投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更，履約信譽(yù)，獎(jiǎng)懲情況等等)，并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門(mén)，以提高行政監(jiān)督的效率。