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白鴿 編譯
2005年4月，歐盟委員會采納了新的歐盟研究計劃的建議，即歐盟第七框架計劃（2007～2013年）的建議。該建議提出了促進歐洲的經(jīng)濟增長和加強歐洲的競爭力，認為知識是歐洲最大的資源。該框架計劃比過去更強調研究要更加緊密結合歐洲的工業(yè)，幫助開展國際競爭，并且在一些領域發(fā)揮世界領導地位的作用?？蚣苡媱潓⒌谝淮螕駜?yōu)支持由歐洲研究人員驅動的、歐盟研究理事會設立的研究項目，它將重點支持那些促進歐洲在全球競爭中發(fā)揮作用的優(yōu)秀項目。另外一個優(yōu)先考慮是更簡化申請項目的受理與評審程序，并考慮其對設備的合理需求。盡管出臺了新的方法，項目其他方面與過去框架計劃仍保持連續(xù)性。該框架計劃在正式批準之前，現(xiàn)正在成員國和歐洲議會展開討論。
一、雄心勃勃的第七研究框架計劃
歐盟第七框架計劃是為應對歐盟的全球競爭和就業(yè)需求，歐盟委員會特別建議第七框架計劃預算要比第六框架計劃增加1倍，即2007～2013年期間經(jīng)費增至678億歐元。根據(jù)歐盟委員會的建議，第七框架計劃由4個專門計劃組成：
（一）合作
目標：通過工業(yè)界和研究院所的合作取得歐洲在關鍵領域的領導地位。對在歐洲國家之間的合作，從合作項目、網(wǎng)絡到協(xié)調一致的國家級研究項目給予支持。合作項目要由子課題組成并能自主運行，同時協(xié)調一致，允許共同感興趣的課題合作和跨課題研究。該計劃確定了9個主題：
1、健康
2、食品、農(nóng)業(yè)和生物技術
3、信息和通訊技術
4、納米科學和納米技術、材料和新產(chǎn)品技術
5、能源
6、環(huán)境（包括氣候變化）
7、交通（包括航空）
8、社會經(jīng)濟科學和人文科學
9、安全和空間
另外兩個主題包含在歐洲原子能共同體的框架計劃中：
1、聚變能源研究
2、核裂變和輻射防護
（二）思想
目標：通過在歐洲范圍的競爭加強科學基礎建設。一個自治的歐洲研究理事會將支持研究小組（單個或聯(lián)合小組）的前沿研究，在全歐范圍內競爭，包括所有科學和技術領域、工程、社會經(jīng)濟科學和人文科學。
（三）人才
目標：促進研究人員的職業(yè)發(fā)展和流動?！艾旣?#8226;居里行動”資助研究人員個人，通過培訓、流動和研究職業(yè)發(fā)展，加強歐洲研究人才潛力的培養(yǎng)。
（四）能力
目標：發(fā)展研究能力，使歐洲科學界在研究方面具有最強的能力。支持促進全歐洲的研究和創(chuàng)新能力的各類項目：研究設施；地區(qū)的研究群體；鼓勵歐盟國家集中本地區(qū)的研究潛力、集合本地區(qū)的研究人員發(fā)展“地區(qū)知識”；依靠中小企業(yè)開展為中小企業(yè)服務的研究；“社會中的科學”問題和國際合作等活動。
二、本框架計劃與前幾次計劃的相同與不同
（一） 相同點
建議的第七框架計劃與前幾次的框架計劃保持很強的連續(xù)性。作為執(zhí)行前幾次框架計劃的歐洲合作伙伴將繼續(xù)作為項目的核心，前幾次項目的題目也將部分的保留。本框架計劃將繼續(xù)發(fā)展和加強前幾個計劃做的好的方面：瑪麗•居里行動、中小企業(yè)行動、合作項目、優(yōu)秀中心網(wǎng)絡。連續(xù)性的目標將在整個計劃的7年中得到鞏固（可能在中期給予評估）。
（二）不同點
第七框架計劃的一個重要特點是明顯簡化實施程序。根據(jù)將來對財務規(guī)定的修改，將考慮簡化措施，使該計劃對可能參加的人員盡可能的簡單明確。歐盟委員會建立了咨詢組，由小企業(yè)和研究小組或團隊的代表組成，他們可能會面臨參加計劃的最大困難。這個咨詢組將對簡化措施是否真正達到預期效果提出意見。
由于重點放在研究課題而較少考慮設施，計劃將更靈活、更適合工業(yè)界，也使參加規(guī)則更簡單明確。
該框架計劃比過去更重視歐洲工業(yè)需求的開發(fā)研究、設立技術平臺的工作和新的“合作技術項目”。這些項目是歐洲公眾感興趣的題目，是通過與工業(yè)界對話確定的，特別是歐洲技術平臺。
框架計劃將第一次設立“歐洲研究理事會”，通過歐洲科學家的同行評議，資助歐洲最好的科學項目。這也是第一次在歐洲范圍設立這一機構，以發(fā)現(xiàn)那些無論在何處、無論用什么方法開展的歐洲最好的研究項目。
國際合作將不再與框架項目分離，將整合到4個專門計劃中，允許項目與國際伙伴共同開展研究?！吧鐣械目茖W”行動將有特殊的任務，但是使科學更緊密地結合歐洲社會的需求是框架計劃所有項目要考慮的。
另一個新特點是“發(fā)展地區(qū)知識”，使同一地區(qū)的研究合作伙伴結合到一起，如大學、研究中心、企業(yè)和地方政府，促進當?shù)氐难芯磕芰Α?
第七框架計劃也將由“風險分擔財務系統(tǒng)”組成，改進歐洲投資銀行為歐洲大型研究行動提供的貸款的使用，目的在于促進私人對研究的投資。這一機制能促進歐洲投資銀行擴大向研究、技術及開發(fā)活動貸款。
三、廣泛聽取研究界的意見
新的建議在一年中廣泛聽取了感興趣界別的意見。歐盟委員會建議的若干新思路于2004年6月公布，是形成本建議的基礎，得到科學界的熱烈贊同。
2005年2月，由諾基亞公司技術政策副總裁歐馬拉博士領導的專家組，發(fā)表了對過去5年歐洲研究和開發(fā)計劃的評估報告。評估顯示，這些項目對發(fā)展歐洲知識基礎做出了重大貢獻，對歐洲創(chuàng)新潛力具有積極作用。
專家組認為如果這一積極作用能夠繼續(xù)，未來還需要更多的資源投入。專家組也建議更多的工業(yè)部門參與，特別是中小企業(yè)；改進并簡化管理，更注重原始創(chuàng)新和風險投資。
歐盟委員會也組織了很多次由科學家、科學組織及其所屬機構參加的政策層面或技術層面的會議，討論對新框架計劃的想法，并盡可能地聽取更廣泛界別的意見。
歐洲議會和理事會在2004年6月的政策文件回應了各界的意見，這些意見確實為歐盟委員會制定該框架計劃起到非常重要作用。
四、簡化框架計劃程序的措施
簡化管理、財務規(guī)定和程序是第七框架計劃成功的決定性因素。歐盟委員會提出了一系列的措施，解決在各個執(zhí)行層面的相關問題。這些措施包括：
1、使資助課題設置更合理，簡化一系列的資助方式。
2、使用簡單、少官僚的語言（自由表達和用戶友好界面）。
3、減少文件的數(shù)量和篇幅。
4、減少對參加者的要求，制定簡化的提交程序。
5、減少預管理（如項目被批準前的管理）。
6、簡化遴選程序。
7、探索新的資助模式，簡化基于費用的資助系統(tǒng)。
五、更好的使用增加的資源
盡管建議增加經(jīng)費，歐洲研究預算只占歐盟的公共研究和開發(fā)費用的10%以下。建議增加預算的理由如下：
1、歐盟預算結構應反映歐盟的政治優(yōu)先度，因此應盡可能支持經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位，包括研究。
2、使歐盟范圍的研究費用起到對其他私人和公共資助的杠桿作用。因此，一個700億歐元的歐洲項目，盡管僅僅占所需總經(jīng)費的很少的百分比（占歐盟國內生產(chǎn)總值的0.1%, 而目標是占歐盟國內生產(chǎn)總值的3%），但它對研究每投入一歐元，將能吸引另一歐元的私人投資。
3、政治、經(jīng)濟和科學的形勢要求更多更新的行動，如果要完成預定的目標，必須增加充足的經(jīng)費。
4、也有事例表明，許多高水平的申請由于缺乏經(jīng)費而不得不被否決。
歐盟委員會將負責執(zhí)行和管理第七框架計劃，并有充分理由讓自己管理該計劃：它實現(xiàn)了前幾個計劃的經(jīng)費實質性的增長，對歐洲研究有獨特經(jīng)驗和整體了解，有可信任的成員國，他們給歐盟研究政策制定者提供了有用的反饋，建議的第七框架計劃有新的變化。
歐盟委員會將管理翻一番的研發(fā)經(jīng)費，而工作人員卻沒有增加，因此它建議所有與政策無關的后勤保障和行政工作，將由外部承擔。在歐盟委員會統(tǒng)一負責下，他們現(xiàn)在承擔的部分工作將轉到外部機構進行，特別是那些大量的具體操作層面的、不為決定項目和政策提供反饋的工作。
歐盟研究理事會的活動也將成為外部結構的一部分，在科學家代表大會的管理下自主工作。
六、歐洲研究的重要性
知識是歐洲最好的資源。投資知識是最優(yōu)、而且可能是僅有的促進歐洲經(jīng)濟增長和增加更多更好的就業(yè)崗位的方式。同時能夠保證社會進步和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
繁榮和團結、歐洲全體公民的再聯(lián)合，使歐盟成為全球強有力的合作伙伴，是歐盟的優(yōu)先目標。
歐盟的研究政策及對新的框架計劃的建議，將幫助執(zhí)行該計劃，對實現(xiàn)這些目標發(fā)揮重要作用。研究是歐盟促進其經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的核心，與教育和創(chuàng)新一道，是“知識三角”的關鍵。歐洲必須增加研究投入，達到其國內生產(chǎn)總值的3%，并更好地探索此領域的能力，將科學成果轉化成新的產(chǎn)品、工藝和服務，實現(xiàn)“世界上最有活力和競爭力的知識經(jīng)濟”的目標。
在歐洲范圍的投入，盡管只占3%目標的很少一部分，卻能起很大作用。如：發(fā)現(xiàn)重要的設施、鼓勵公共和私人合作伙伴發(fā)現(xiàn)研究需求，協(xié)調一致的對特定領域的國家研究政策。這些活動能增強研究費用使用的整體效應，無論是公共的還是私人的。通過增加研究投入，歐盟將建立一個明確的范例，供成員國和私人投資者共同參照。歐洲范圍的研究投入將花費在那些對其他領域投資發(fā)揮最大杠桿作用的領域。
* 歐洲原子能共同體第七框架計劃2007～2011年的核研究和培訓活動包括聚變能研究、核裂變、輻射防護及聯(lián)合研究中心的有關核的活動?？傤A算為28億歐元，為期5年。2012～2013年項目預算為13.93億歐元（按2004年不變價）
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