淺談發(fā)展中的環(huán)境審計(jì)

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    中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的闊步前進(jìn)，社會(huì)財(cái)富得到了極大的積累，城市化進(jìn)程的加快，這些因素都在影響和破壞著中華民族的這片沃土和賴以生存的大自然，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)環(huán)境保護(hù)都發(fā)出了強(qiáng)烈的呼吁。針對(duì)此現(xiàn)狀，筆者從審計(jì)工作者的角度出發(fā)，談一談環(huán)境審計(jì)的重要性。

    1、從發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)環(huán)境審計(jì)的重要性。

    中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程、城市化的進(jìn)程還缺乏相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)理論及其相關(guān)的環(huán)境審計(jì)理論、法規(guī)、政策和一套完備的審計(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取的是先發(fā)展后治理的戰(zhàn)略，大批的化工企業(yè)，工業(yè)制造企業(yè)，造紙企業(yè)，印染紡織企業(yè)在中國(guó)的沿海紛紛上馬，由于沒(méi)有完善的環(huán)保審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)江海湖泊造成了多次大面積的污染。吉林化工廠的松花江水的污染就是一個(gè)重要例證。一座座高樓大廈拔地而起，伴隨著是大面積的耕種土地在減少，其主要原因是在建筑中仍然大量使用沙土磚瓦。

    汽車這些年來(lái)呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，排放著大量的二氧化碳，破壞著大氣層，這些事例都在說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)經(jīng)保護(hù)存在著矛盾，有些是人們認(rèn)識(shí)到的，有些是人們還沒(méi)意識(shí)到的。

    環(huán)境是人類生存和發(fā)展的條件和必要的要素。在工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程中必須要保護(hù)環(huán)境，簡(jiǎn)單的講就是要保證防止大氣、水質(zhì)、廢棄物的污染，防止大氣層的破壞，防止水土流失，土壤變質(zhì)，沙漠的擴(kuò)大化。日本的地震、海嘯引起的核泄露也為全球核工業(yè)敲響了警鐘，防核污染擺上了重要課題，從全球來(lái)講還要防護(hù)物種的滅絕，資源的枯竭，人口的發(fā)展速度及其質(zhì)量。

    近年來(lái)從人類健康發(fā)展，保證環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略高度出發(fā)，聯(lián)合國(guó)世界組織，以及各國(guó)政府積極地實(shí)行環(huán)保組織的監(jiān)控職能。“聯(lián)合國(guó)的環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”、“環(huán)境規(guī)化署”、民間的“綠色和平組織”、我國(guó)的“環(huán)境與資源委員會(huì)”、國(guó)務(wù)院的“環(huán)境保護(hù)局”這些部門(mén)在環(huán)保嚴(yán)重破壞面前積極地展開(kāi)了全面工作。我國(guó)從工業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度建立了環(huán)境保護(hù)的法律體系。如“大氣污染防治法”、“水污染防治法”、“礦產(chǎn)資源法”、“建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理法”等法規(guī)，為環(huán)境審計(jì)建立了法律基礎(chǔ)，有了監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)。為環(huán)境審計(jì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度建立了法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施的組織控制系統(tǒng)。理論界、專家學(xué)者對(duì)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)化發(fā)展及其審計(jì)系統(tǒng)的理論完善，使其環(huán)境審計(jì)工作更具有可操作性和規(guī)范性。

    2、環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)。

    環(huán)境審計(jì)在常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，深化了審計(jì)內(nèi)容，拓展了審計(jì)內(nèi)涵，突出環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。

    環(huán)境保護(hù)審計(jì)是在傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。與傳統(tǒng)審計(jì)有著很大的發(fā)展和不同，傳統(tǒng)的審計(jì)主要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。環(huán)境審計(jì)既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還進(jìn)入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，甚至深入到科技領(lǐng)域，日本核電站的危機(jī)為環(huán)境審計(jì)又增加了新的范圍和新的領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)審計(jì)同時(shí)擴(kuò)大了審計(jì)的職能，除了控制監(jiān)督的職能，還具有評(píng)價(jià)、鑒證、管理、服務(wù)的多種職能。要控制環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的管理，防止環(huán)境保護(hù)工程的質(zhì)量差，使預(yù)期的環(huán)境治理達(dá)到實(shí)際的治理效果。

    所謂的環(huán)境審計(jì)，是指政府的審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、科學(xué)家、專業(yè)人員對(duì)政府和事業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體、組織、實(shí)施的環(huán)境管理系統(tǒng)及其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響而進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之達(dá)到環(huán)境保護(hù)有效，管理控制得當(dāng)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不會(huì)造成環(huán)境危害的審計(jì)活動(dòng)。管理層決定組織的環(huán)境控制系統(tǒng)，是否足以保證對(duì)法律，法規(guī)和內(nèi)部政策的遵循。要將科學(xué)發(fā)展觀作為環(huán)境審計(jì)的工作靈魂和審計(jì)指南，從而保障自然環(huán)境不受破壞，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧，加強(qiáng)對(duì)地大物博綠色生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。環(huán)保審計(jì)就是要在大規(guī)模的工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)施全過(guò)程的控制監(jiān)督，使其防治污染，治理污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化發(fā)展、城市化進(jìn)程中同步進(jìn)行。