成本低效率高 政務云備受政采青睞

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       我國政府一直高度關注電子政務建設的相關工作，明確提出將電子信息技術在政府工作中的應用作為國民經(jīng)濟信息化的目標。近幾年，隨著云計算發(fā)展腳步加快和優(yōu)勢日益凸顯，政務云平臺建設進入了我國電子政務建設的新階段。

傳統(tǒng)模式

重硬輕軟

       工信部2011年發(fā)布的《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》顯示，目前我國各級政府機關部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，中央和省級政務部門主要業(yè)務電子政務覆蓋率已經(jīng)達到70%.《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》同時指出了我國電子政務發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)：政出多門、分散建設、低水平重復、投資浪費等。

       這與電子政務建設的傳統(tǒng)模式密切相關。我國電子政務建設的一大特色就是以政府行政職能為核心項目，大量采購硬件、系統(tǒng)和網(wǎng)絡，從而形成相對應的業(yè)務應用系統(tǒng)，這雖然對我國垂直行業(yè)的信息化管理帶來了極大的便利，卻在客觀上使各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變成了分割的信息孤島。加之各政府部門各自為政、單獨開發(fā)，重復建設現(xiàn)象比較嚴重。

     “以廣東省中山市為例，中山市在我國是信息化建設步伐較快的地市，每年的經(jīng)費預算相對充足，可即便如此，2011年中軟為中山市進行云計算規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)，中山市面臨的信息化建設瓶頸同樣存在?！敝熊洿髷?shù)據(jù)云計算實驗室市場總監(jiān)張勇向《政府采購信息報》記者舉例說，“中山市每年有將近1億元的信息化建設預算資金，看似經(jīng)費很充足，實際上幾千萬元花費在硬件設備的維護服務上，剩余的資金分配給幾十個委辦局，再扣除當年的硬件購置費，能真正用于業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)費并不多。”

       張勇表示，為了對接各個委辦局的業(yè)務辦公系統(tǒng)，基層政府往往需要安裝大量的專用網(wǎng)絡光纜，這又會產(chǎn)生額外的建設費用。而另一方面，作為我國政府數(shù)據(jù)一線來源的街道，還可能因為缺乏經(jīng)費，面臨著沒有網(wǎng)絡的困境。

       根據(jù)工信部電信研究院發(fā)布的《云計算白皮書（2014年）》顯示，根據(jù)2013年的調(diào)查，我國省級政府平均擁有50個獨立數(shù)據(jù)中心機房，副省級平均有17個，地市級平均有12個，區(qū)（縣）級有6個。在缺乏頂層統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，電子政務建設重復投資的問題較為突出。

       在重硬件采購、輕軟件開發(fā)的影響下，各個政府業(yè)務部門都需要采購服務器等硬件設備并建立自己的機房。這些機房的管理是否規(guī)范？安全設備、入侵檢測、防病毒軟件等是否齊全？運營管理人員的素質(zhì)是否過關？這些不確定的因素都使政府信息安全面臨著潛在的安全風險。

       張勇表示，當前電子政務建設需要解決跨行業(yè)、跨部門綜合治理的問題，而在傳統(tǒng)的信息化建設模式下就會面臨軟硬件采購成本、配套政策等問題，基于業(yè)務互聯(lián)互通的政務云建設模式，或?qū)⒔o我國政府信息化帶來新的發(fā)展思路。

政務云

成本低效率高

       政務云建設在一定程度上能夠解決政出多門、分散建設、低水平重復、投資浪費等傳統(tǒng)模式電子政務建設的弊端。云計算最大的價值在于資源的聚集和再分配，帶來的結果是大幅度提高資源的利用率，以及改變信息化建設的模式。隨著技術的逐漸成熟，云計算在我國電子政務方面的應用也越來越多。

       工信部信息化推進司于2013年開展了“基于云計算的電子政務公共平臺”頂層設計、標準研制等一系列工作，并于同年9月確定了北京市等18個省級地方和北京市海淀區(qū)等59個市（縣、區(qū)）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區(qū)。

       政務云之所以能獲得我國政府用戶的青睞，最大的原因在于它能幫助政府用戶解決三個關鍵問題--業(yè)務系統(tǒng)性能的提升、資源的可擴展和信息化建設成本的大幅降低。

       記者在采訪中了解到，每年夏季，臺風不僅會威脅到我國東部沿海居民的日常生活，也會使浙江省水利廳的臺風路徑實時發(fā)布系統(tǒng)壓力倍增。在臺風季節(jié)前幾天，網(wǎng)站的訪問量會從平常的幾萬飆升到幾百萬，在傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)架構下，網(wǎng)站很容易陷入崩潰，而如果按照訪問峰值配置大量服務器，其他時間99%的資源和投入又處于閑置浪費狀態(tài)。

       2012年6月，浙江省水利廳將臺風路徑實時發(fā)布系統(tǒng)搬上了云平臺，在用云計算的方式實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置后，系統(tǒng)能輕松應對暴增幾十倍的訪問量，在節(jié)省了大量的硬件購置費用后，系統(tǒng)仍可以得到更為穩(wěn)定和安全的保障。云計算和預警、應急等一起被列入防臺成功經(jīng)驗。

       政務云建設在降低政府信息化建設成本方面的優(yōu)勢表現(xiàn)更明顯。阿里云總裁王文彬告訴記者，2013年2月杭州市政務云一期建設啟動，杭州市政府統(tǒng)一購買計算和存儲資源，總費用僅為傳統(tǒng)建設模式費用的50%.

       張勇表示，中山市原有70多個機房，共占地五千多平方米，而建設一個中山市政務云平臺的專用機房只需要三千多平方米。建政務云平臺在控制資源利用、建設費用、管理成本等諸多方面都有很大優(yōu)勢，而且，將數(shù)據(jù)中心物理集中還會帶來額外的收益，那就是實行專人管理、標準配備安全設備所帶來的高規(guī)格安全保障。與此同時，政府用戶也可以集中精力進行業(yè)務系統(tǒng)的創(chuàng)新，從而提高行政效率。

     “傳統(tǒng)的信息化建設模式下，政府業(yè)務系統(tǒng)的資源使用率不到5%,而在云計算模式下，政府業(yè)務系統(tǒng)的資源使用率可以提高到75%.”張勇表示。

來源CIO

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