擴(kuò)大內(nèi)需不可忽視政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

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●以局部利益、眼前利益為由，給予歧視性待遇，從而使得國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)被人為割裂，形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)
●以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購(gòu)方式，給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失，形成政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)
●存在于政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐，形成政府采購(gòu)市場(chǎng)的尋租風(fēng)險(xiǎn)
如何有效發(fā)揮財(cái)政資金使用的公共效益，避免財(cái)政資金使用效益的弱化、部門(mén)化與地區(qū)化，避免其成為滋生腐敗的“溫床”，將是擴(kuò)大內(nèi)需所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。又因?yàn)榻^大部分政府投資所需商品、勞務(wù)與工程要通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)獲取，因此，也同樣是對(duì)政府采購(gòu)制度的考驗(yàn)。
可以預(yù)期，2009年我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模及其占財(cái)政支出的比重都將有大幅度的提高。因此，在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的大背景下，對(duì)于我國(guó)尚不成熟的政府采購(gòu)市場(chǎng)，防范與控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。
政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前地方政府相繼出臺(tái)政府主導(dǎo)投資、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激方案背景下，尤其應(yīng)防范地方政府（部門(mén)或行業(yè)）以維護(hù)本區(qū)域（本部門(mén)或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購(gòu)中對(duì)區(qū)域外（部門(mén)外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)被人為割裂，形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)。
從廣義理解，政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)是指采購(gòu)方或采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)參與政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商的地域或行業(yè)（部門(mén)）資格的限制，從而使不同地域或行業(yè)（部門(mén)）的供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)不充分、不平等，甚至喪失競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，造成政府采購(gòu)市場(chǎng)（不僅是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還包括國(guó)際市場(chǎng)）的地域或行業(yè)（部門(mén)）封閉。
從狹義理解，政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)僅對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)而言。狹義的政府采購(gòu)市場(chǎng)封閉風(fēng)險(xiǎn)又突出表現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，表現(xiàn)為一種地方保護(hù)主義，即地方政府通過(guò)政府采購(gòu)合同的授予方式扶持本地供應(yīng)商的發(fā)展。顯然，該類(lèi)地方保護(hù)必然限制區(qū)域外優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，或者雖允許區(qū)域外供應(yīng)商的參加，但采取歧視性的進(jìn)入“門(mén)檻”予以排斥；其二，表現(xiàn)為部門(mén)或行業(yè)保護(hù)，其實(shí)質(zhì)仍然是部門(mén)或行業(yè)通過(guò)將部門(mén)或行業(yè)的政府采購(gòu)合同授予本部門(mén)或本行業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商，達(dá)到保護(hù)本部門(mén)或本行業(yè)成員利益的目的。由此可見(jiàn)，無(wú)論政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)采取何種表現(xiàn)形式，其目的都是為了獲取集團(tuán)（地方、行業(yè)、部門(mén)）利益，其手段都是通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)合同的授予對(duì)象設(shè)限，其結(jié)果可能是獲取了集團(tuán)的短期利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，由于是以犧牲各類(lèi)資源要素的合理流動(dòng)為代價(jià)，不利于開(kāi)放、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，最終結(jié)果必然是不同集團(tuán)（地區(qū)、部門(mén)）之間相互分割、以鄰為壑，國(guó)內(nèi)區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，又終將反過(guò)來(lái)危及集團(tuán)（地區(qū)、部門(mén)）的利益。
在當(dāng)前地方政府相繼出臺(tái)政府主導(dǎo)投資、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激方案背景下，尤其應(yīng)防范地方政府（部門(mén)或行業(yè)）以維護(hù)本區(qū)域（本部門(mén)或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購(gòu)中對(duì)區(qū)域外（部門(mén)外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)被人為割裂，形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)從短期來(lái)說(shuō)，將不利于充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)拉動(dòng)投資與消費(fèi)需求的規(guī)模效益；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是錯(cuò)過(guò)了利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。
政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)
在通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，要注意防范政府采購(gòu)當(dāng)事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購(gòu)方式，給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失，形成政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。
政府采購(gòu)有多種可供選擇的方式，雖然每種采購(gòu)方式都有自身的適用范圍，但并非不可變通。在特殊情況下，變通政府采購(gòu)方式正是提高采購(gòu)資金使用效率、維護(hù)納稅人利益和充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能的客觀(guān)要求。但另一方面，政府采購(gòu)方式的可變通性也為采購(gòu)主體謀取部門(mén)或個(gè)人利益打開(kāi)了方便之門(mén)，存在為變通采購(gòu)方式提供虛假滿(mǎn)足條件或創(chuàng)造條件的可能，從而產(chǎn)生政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。
就我國(guó)政府采購(gòu)的5種主要方式而言，公開(kāi)招標(biāo)與其他采購(gòu)方式相比，無(wú)論是在透明度上，還是在程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購(gòu)方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。因此，相對(duì)而言公開(kāi)招標(biāo)方式的風(fēng)險(xiǎn)程度也最低。邀請(qǐng)招標(biāo)是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商（不能少于3家）參加投標(biāo)，因而，邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，公開(kāi)程度也遜色于公開(kāi)招標(biāo)，在實(shí)際工作中產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)要多于公開(kāi)招標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判是通過(guò)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)與多家供應(yīng)商（不少于3家）談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商?？梢?jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀(guān)性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗。單一來(lái)源采購(gòu)就是直接采購(gòu)，該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，且采購(gòu)人處于主動(dòng)地位。因此，在交易過(guò)程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，就是通常所說(shuō)的貨比三家，一般是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化貨物、貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。因而，競(jìng)爭(zhēng)程度要高于單一來(lái)源采購(gòu)。但在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)鉆政策空子的風(fēng)險(xiǎn)，即將一些可以通過(guò)招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)。
面對(duì)不同的政府采購(gòu)方式，對(duì)于追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商而言，總是希望以競(jìng)爭(zhēng)程度最小的采購(gòu)方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)，從而確保獲得政府采購(gòu)的訂單。然而，競(jìng)爭(zhēng)程度越小的政府采購(gòu)方式卻是風(fēng)險(xiǎn)程度越大的采購(gòu)方式?？梢?jiàn)，供應(yīng)商對(duì)合意的政府采購(gòu)方式的追求，很可能加大政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于政府采購(gòu)單位而言，由于政府采購(gòu)成本的外在性和采購(gòu)對(duì)象收益的內(nèi)在性，因此，采購(gòu)單位有簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、追求快捷、方便采購(gòu)的動(dòng)機(jī)，卻相對(duì)缺乏提高采購(gòu)資金使用效益的動(dòng)機(jī)。所以，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)部門(mén)化整為零、故意拖延采購(gòu)實(shí)施時(shí)間以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為；對(duì)于政府采購(gòu)單位的官員而言，受追求自身效用最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，有可能利用創(chuàng)造滿(mǎn)足政府采購(gòu)方式變通條件的權(quán)力向供應(yīng)商尋租。于是，供應(yīng)商與政府采購(gòu)單位官員通過(guò)串謀與勾結(jié)，各自獲得自身效用最大化，結(jié)果卻是政府采購(gòu)資金與政府采購(gòu)部門(mén)遭受損失。
眾所周知，為盡快走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，中央在出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10條措施的同時(shí)，還提出出手要快、出拳要重的總體實(shí)施要求。然而，在通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，要注意防范政府采購(gòu)當(dāng)事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購(gòu)方式，給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失，形成政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。
政府采購(gòu)市場(chǎng)的尋租風(fēng)險(xiǎn)
存在于政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐。同時(shí)，政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)單位、采購(gòu)和監(jiān)督人員因掌握著市場(chǎng)參與規(guī)則的制定與修改、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管以及適當(dāng)靈活處理的權(quán)力，必然成為供應(yīng)商爭(zhēng)相拉攏、合謀的對(duì)象。
對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，由于采購(gòu)對(duì)象的涉及范圍廣、采購(gòu)規(guī)模大，以及獲得政府采購(gòu)訂單給供應(yīng)商帶來(lái)的聲譽(yù)效益，再加上政府采購(gòu)制度對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的限制，因此，存在于政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐。同時(shí)，政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)單位、采購(gòu)和監(jiān)督人員因掌握著市場(chǎng)參與規(guī)則的制定與修改、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管以及適當(dāng)靈活處理的權(quán)力，必然成為供應(yīng)商爭(zhēng)相拉攏、合謀的對(duì)象。
另一方面，掌握和影響著稀缺資源流向的采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員和監(jiān)管部門(mén)也清楚地明白他們的權(quán)力行使將對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生何種影響。
于是，兩種“經(jīng)濟(jì)人”有可能在追求自身效益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，分別從事創(chuàng)租與尋租活動(dòng)?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)中的創(chuàng)租就是某種政府采購(gòu)權(quán)力的擁有方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行控制，人為設(shè)置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購(gòu)中的尋租則是某種政府采購(gòu)權(quán)力的需求方利用合法或非法手段獲得特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。
我國(guó)政府適時(shí)推出的系列擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，以及由此而形成的規(guī)模巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)于正承受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)私人消費(fèi)與投資萎縮雙重壓力的供應(yīng)商而言，無(wú)疑具有極大的吸引力。同時(shí)，供應(yīng)商也非常清楚在當(dāng)前的特殊情況下，政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)異常激烈。
因此，由當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需所引致的大規(guī)模政府采購(gòu)活動(dòng)中，防范政府采購(gòu)的尋租風(fēng)險(xiǎn)要從兩方面著手：一是要嚴(yán)防個(gè)別政府采購(gòu)供應(yīng)商通過(guò)拉攏、賄賂、合謀等非法手段，達(dá)到獲得政府采購(gòu)訂單的目的；二是要防范政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)單位、采購(gòu)和監(jiān)督人員利用手中的權(quán)力主動(dòng)創(chuàng)租、設(shè)租等危害政府采購(gòu)活動(dòng)的行為。

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發(fā)布：2007-03-26 16:31 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁(yè)] [關(guān)閉]

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