大建地鐵將成為不少城市的財(cái)政“魔咒”

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       在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、“土地經(jīng)濟(jì)”模式受限的背景下，國(guó)內(nèi)為數(shù)不少的城市還在大搞地鐵建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所去年完成的《2012－2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)，2013年，已批準(zhǔn)的城市軌道交通投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元－2900億元。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體的最新報(bào)道，實(shí)際的地鐵建設(shè)規(guī)?？赡苡斜冗@更大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)正在施工建設(shè)的地鐵線路超過(guò)70條，總投資額達(dá)8000多億；如果加上已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，投資額達(dá)1.5萬(wàn)億以上。

截至2012年底，我國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路的城市共有16個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路總計(jì)64條，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度總規(guī)模約1980公里，運(yùn)營(yíng)車站總數(shù)1291座。去年5月國(guó)內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策實(shí)施后，城市軌道交通又迎來(lái)一波熱潮，包括常州、廈門、沈陽(yáng)等14個(gè)城市的近期地鐵規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整方案獲批，涉及總里程達(dá)993公里，總投資額達(dá)7283億元。其中，常州、廈門、蘭州、太原、石家莊、烏魯木齊和徐州7個(gè)城市首次獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵。目前，全國(guó)已有35個(gè)城市在建或已建地鐵，包括北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市，寧波、廈門、青島、大連、深圳五個(gè)計(jì)劃單列市和眾多省會(huì)城市，以及蘇州、東莞、無(wú)錫、常州這些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的地級(jí)市。

安邦的智庫(kù)學(xué)者在去年12月就對(duì)此做過(guò)分析，并警告：地鐵“大躍進(jìn)”將使不少城市深陷財(cái)政泥潭?，F(xiàn)在看來(lái)，很多城市還是不相信這一警告，依然在頑強(qiáng)地推進(jìn)地鐵建設(shè)。為什么這么多城市熱衷于地鐵建設(shè)？無(wú)外乎如下幾個(gè)原因：一是認(rèn)為城市有了地鐵才算得上氣派，城市官員才有面子。不過(guò)，“面子論”只是表面解釋，根本不是根本原因。二是解決城市交通壓力。但上述建設(shè)地鐵的城市中，除了極少數(shù)特大城市之外，其他城市的交通都沒(méi)擁堵到非地鐵不行的程度。三是地鐵建設(shè)需要短期大量投資，能拉動(dòng)地方GDP。這對(duì)于在任官員的政績(jī)有好處。四是地鐵建設(shè)能拉動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)，帶來(lái)土地經(jīng)濟(jì)收益。這能給地方財(cái)政帶來(lái)好處。五是地鐵建設(shè)屬于大投資項(xiàng)目，只要是大投資，就能帶來(lái)項(xiàng)目運(yùn)作的空間。

在我們看來(lái)，政績(jī)、房地產(chǎn)和項(xiàng)目運(yùn)作空間，可能是眾多城市愿意建設(shè)地鐵的最核心原因。君不見(jiàn)，國(guó)內(nèi)有多少城市官員落馬，都是因?yàn)樵诔鞘谢ê头康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)中沾染了利益，涉及了腐敗。

然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的變化，今后的城市官員面臨的施政環(huán)境與過(guò)去將有明顯不同。這時(shí)候就必須慎重考慮到地鐵建設(shè)給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力問(wèn)題。

建設(shè)地鐵首先是個(gè)燒錢的玩意兒。隨著成本上升，現(xiàn)在大城市建設(shè)地鐵的成本每公里高達(dá)數(shù)億元人民幣，如北京的直接建設(shè)成本高達(dá)6億元，算上拆遷成本則高達(dá)10億元。沒(méi)有一定的財(cái)力，根本修不起地鐵。稍加留意不難發(fā)現(xiàn)，各大城市地鐵建設(shè)里程與其經(jīng)濟(jì)總量是正相關(guān)的。如經(jīng)濟(jì)總量第二的北京以443公里的里程排名全國(guó)軌交里程榜第一，經(jīng)濟(jì)總量第一的上海僅以3公里之差位居里程榜第二。其后廣州、深圳的地鐵里程排名與它們的經(jīng)濟(jì)總量排名剛好一致。里程第五的重慶經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第七，里程第六的天津經(jīng)濟(jì)總量高居全國(guó)第五。

有人會(huì)說(shuō)，在中國(guó)不能這么算賬，地鐵建設(shè)可以先負(fù)債，以后再慢慢還。的確，地方政府不怕負(fù)債，反正它們不會(huì)破產(chǎn)，隱性負(fù)債再多國(guó)家也會(huì)扛。但是，中央政府對(duì)地方政府的債務(wù)擴(kuò)張不是無(wú)限度的，建起地鐵之后，更多地還是要靠當(dāng)?shù)爻鞘凶约簛?lái)經(jīng)營(yíng)維持，這會(huì)直接給地方財(cái)政帶來(lái)壓力。

由于開(kāi)發(fā)模式問(wèn)題，內(nèi)地的城市地鐵不可能學(xué)香港的“以地養(yǎng)鐵”模式，隨著房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)，土地經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整，很多城市的地鐵投資完全是純投入，而且會(huì)長(zhǎng)期背上財(cái)政包袱。即使建得起，也不一定能運(yùn)行得起。以北京為例，2010年北京市財(cái)政補(bǔ)貼地面交通和軌道交通高達(dá)135.3億元，占當(dāng)年北京市地方財(cái)政收入的5.7%！全國(guó)有幾個(gè)城市有財(cái)力來(lái)持續(xù)補(bǔ)貼城鐵交通？

最終分析結(jié)論：眾多城市蜂擁而上搞地鐵建設(shè)，規(guī)模不小，長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)很大。對(duì)相當(dāng)一批城市來(lái)說(shuō)，地鐵建設(shè)實(shí)際上是吹響了地方財(cái)政的“魔咒”，難受的日子在后頭！