2009政府網(wǎng)站建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容和方向分析

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2009年1月11日，由工業(yè)和信息化部主辦、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心承辦的“第七屆（2008）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在北京召開(kāi)。會(huì)上工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山做了重要演講，以下是具體內(nèi)容。

尊敬的各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好！

首先我代表工業(yè)和信息化部對(duì)來(lái)自各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地方和各界朋友們，參加這次會(huì)議表示熱烈的歡迎！

對(duì)在座的各位，對(duì)所有為我國(guó)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)作出貢獻(xiàn)和努力的同志們、朋友們，表示誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

今天我們?cè)谶@兒召開(kāi)第七屆（2008）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是回顧我們?cè)谶^(guò)去一年，在政府網(wǎng)站工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，要分析我們所面臨的困難和問(wèn)題，使得我們?cè)谛碌囊荒昀锩嬲W(wǎng)站的建設(shè)能夠更上一個(gè)新的臺(tái)階，為深化行政體制管理改革和建設(shè)服務(wù)型政府作出新的貢獻(xiàn)。

這幾年來(lái)，在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方的共同努力下，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)取得了很大的成就，普及率進(jìn)一步提高，服務(wù)進(jìn)一步深化，在政府實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，公民和企業(yè)、社會(huì)公眾和政府互動(dòng)取得了新的進(jìn)展。

首先是普及率，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到了96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率是百分之百，地市級(jí)是99.1%。我們還看到絕大部分區(qū)縣、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)委會(huì)都有自己的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供自己的信息，我們說(shuō)政府網(wǎng)站，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己的信息和服務(wù)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站提供的服務(wù)，在不斷的拓展，在不斷的深化，比如說(shuō)像北京、上海、廣州、深圳，以及不少的地市級(jí)城市，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)已經(jīng)超過(guò)兩千項(xiàng)，在一些城市我們政府服務(wù)的絕大部分在不同程度上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者政府網(wǎng)站向公眾服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量也不斷提升，在很多地方政府網(wǎng)站有效的解決了我們常說(shuō)的老大難的問(wèn)題，就是政府門(mén)難進(jìn)、臉難看，我去過(guò)幾個(gè)地市的辦公大廳，這樣的大廳和我們互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，有效的遏制解決了這樣的問(wèn)題。使政府集中服務(wù)的時(shí)間大幅度的縮短，有很多服務(wù)都是當(dāng)天就完成，這是以前不能想象的。

同時(shí)，政府網(wǎng)站也成為政民溝通，老百姓表達(dá)自己的意見(jiàn)，提出自己要求的重要渠道。我們看到很多政府網(wǎng)站設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)的信箱，市長(zhǎng)也好，區(qū)長(zhǎng)也好，縣長(zhǎng)也好，設(shè)立了這樣的信箱，老百姓通過(guò)這個(gè)渠道把自己的心聲，把自己的要求提出來(lái)，而且能夠及時(shí)的解決。我們看到不少城市政府的網(wǎng)站和政府的市政管理、為民服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使得老百姓日常生活中碰到的各種問(wèn)題，城市管理當(dāng)中的各種問(wèn)題，通過(guò)這樣一些服務(wù)得到實(shí)現(xiàn)。

因此，總結(jié)起來(lái)，在過(guò)去幾年以來(lái)由于我們?cè)谧餐呐?，由于各?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大群眾的參與，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)的確取得了一個(gè)又一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)。但是無(wú)論是電子政務(wù)建設(shè)，還是政府網(wǎng)站發(fā)展，還有很多困難、問(wèn)題、矛盾需要面對(duì)和解決。我關(guān)注到這樣一個(gè)信息，中國(guó)青年報(bào)做了一次調(diào)查，在這個(gè)調(diào)查里面，有一個(gè)數(shù)據(jù)請(qǐng)?jiān)谧囊欢ㄒ涀?，就是網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站不滿(mǎn)意度超過(guò)60%。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明我們電子政務(wù)建設(shè)和政府網(wǎng)站的建設(shè)，盡管一年一年都在進(jìn)步，實(shí)際的作用是客觀(guān)的、現(xiàn)實(shí)的，但是我們要分析問(wèn)題在哪兒。客觀(guān)的說(shuō)我經(jīng)常去瀏覽不同的政府網(wǎng)站，我的確發(fā)現(xiàn)一方面我們有很多的網(wǎng)站辦得相當(dāng)不錯(cuò)，比如說(shuō)商務(wù)部，它在08年點(diǎn)擊量超過(guò)一個(gè)億，有一批日擊點(diǎn)擊率超過(guò)百萬(wàn)次，這說(shuō)明政府網(wǎng)站確實(shí)是老百姓獲取政府信息，得到政府服務(wù)，反映自己心聲的重要渠道，但是另一方面，我們的確也看到，還有不少的政府網(wǎng)站提供的服務(wù)還很表面，有相當(dāng)一部分，只有功能，功能下面就有一兩個(gè)可以做的，再往下就沒(méi)有了。你們不信，你們?nèi)c(diǎn)點(diǎn)，從首頁(yè)往下點(diǎn)幾下，無(wú)論是信息也好，下載表格也好，提供的其他服務(wù)也好。

我們的確看到很多部門(mén)，包括中央和地方，都把政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一渠道，不少網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄做的很詳細(xì)、很完整，信息公開(kāi)的方式也是完整的提供。但是有一些地區(qū)的網(wǎng)站信息的更新很不及時(shí)。我看到有的網(wǎng)站最新的更新不是月度以前，而是年度以前。我們?cè)谶@些方面還需要努力。

同時(shí)我們也看到，我們這幾年來(lái)政府網(wǎng)站在安全、在性能方面做了很多的改進(jìn)，安全防范的性能在不斷提高，但是也還有一些網(wǎng)站對(duì)被掛上木馬，頁(yè)面被黑了，或者有其他的一些安全隱患存在，而比較長(zhǎng)的時(shí)間自己還不知道。對(duì)政府網(wǎng)站安全運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。所以我們說(shuō)要回顧過(guò)去，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要分析困難和矛盾，這樣我們才能有更加清楚的認(rèn)識(shí)，使電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的建設(shè)，真正扎扎實(shí)實(shí)在新的一年推向新的臺(tái)階。

如果過(guò)去發(fā)展歷史，我們電子政府網(wǎng)站評(píng)估這次是第七屆了，已經(jīng)七年了，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估推動(dòng)電子政府網(wǎng)站建設(shè)，它通過(guò)提出指標(biāo)體系，通過(guò)提出工作要求，通過(guò)嚴(yán)格的測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)，使得我們各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方為政府網(wǎng)站的發(fā)展有一個(gè)方向，有一個(gè)要求。所以我們說(shuō)電子政務(wù)政府網(wǎng)站的評(píng)估對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)起到很重要的推動(dòng)作用。但是我們也要看到，網(wǎng)站本身在發(fā)展，網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估也還是剛剛起步，尤其是08年，由于政府機(jī)構(gòu)改革，所以08年評(píng)估指標(biāo)是在11月上旬才最后確定，盡管大部分指標(biāo)還是沿用了原來(lái)的，但畢竟有些政務(wù)是08年才上線(xiàn)的，它對(duì)08年政府網(wǎng)站既定的工作帶來(lái)一定的影響。同時(shí)隨著政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，政府行政體制管理改革和電子政務(wù)的深化，政府網(wǎng)站也在進(jìn)一步發(fā)展之中，我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何適應(yīng)這種新的變化、新的趨勢(shì)，需要近來(lái)調(diào)整。所以在這兒公布的08年網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估是中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心按照11月上旬提出的指標(biāo)體系所進(jìn)行績(jī)效評(píng)估得出的結(jié)果，所以它是工業(yè)和信息化部發(fā)布的評(píng)測(cè)結(jié)果。同時(shí)隨著我們這幾年評(píng)估績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)09年的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估我們將做一定的改進(jìn)。我們將在今年一季度末之前公布一個(gè)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估核心指標(biāo)體系。然后相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，不管是科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，還是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，甚至包括我們政府各地方自己本身按照這樣的指標(biāo)體系都可以進(jìn)行測(cè)評(píng)，我們不再委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)，我們鼓勵(lì)第三方有興趣的，有實(shí)力的機(jī)構(gòu)這樣做。

我們說(shuō)這樣的核心指標(biāo)體系不是唯一的，我們?cè)谧鰷y(cè)評(píng)的時(shí)候，評(píng)價(jià)的時(shí)候，可以在核心指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增加側(cè)重，但是核心指標(biāo)你必須要包含進(jìn)去。核心指標(biāo)將圍繞著你今年和今后一個(gè)階段政府網(wǎng)站建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、重要方向給出來(lái)的。這個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容和方向主要是三個(gè)方面：

第一，要把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的主渠道。也就是說(shuō)要把政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)作為我們政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)最主要的內(nèi)容。而這個(gè)內(nèi)容要比我們08年的指標(biāo)進(jìn)一步確定深化。

第二，要把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為企業(yè)和老百姓提供政務(wù)服務(wù)主渠道，我們不少地方把政府網(wǎng)站和辦公大廳結(jié)合在一起，形成行政許可和非行政許可服務(wù)主要的模式。在這方面要用合理的指標(biāo)把這方面的要求反映出來(lái)。

第三，要把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為公民表達(dá)意見(jiàn)、需求，作為政民互動(dòng)的主渠道，這方面也要設(shè)計(jì)一些相應(yīng)的，可評(píng)價(jià)的做的到的指標(biāo)。

我們說(shuō)電子政務(wù)政府網(wǎng)站建設(shè)的確是有很多的成績(jī)，但是我們還需要進(jìn)一步的改進(jìn)，在今年和今后一個(gè)階段，我們要把政府網(wǎng)站的建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，要緊緊圍繞深化行政管理體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)，把政府網(wǎng)站的建設(shè)推向一個(gè)新的階段。（來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)）