“質(zhì)量月”替代不了常抓不懈

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　　9月，“人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”為主題的全國質(zhì)量月在全國各地轟轟烈烈開展，同時各地組織了豐富多彩的活動，在活動月開始之前，建設(shè)部有關(guān)部門就發(fā)出了通知，要求各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體活動方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，將“質(zhì)量月”活動與常規(guī)質(zhì)量管理監(jiān)督工作結(jié)合起來，有效進行工程質(zhì)量監(jiān)管，促建設(shè)工程質(zhì)量提高。

　　企業(yè)是做好質(zhì)量工作的主體“企業(yè)是做好質(zhì)量工作的主體，各地建設(shè)行政主管部門要動員建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，圍繞‘質(zhì)量月’主題積極開展多種形式的活動。針對建設(shè)系統(tǒng)的特點，廣泛開展質(zhì)量法規(guī)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動，特別是做好對農(nóng)民工操作技能和強制性技術(shù)標準的培訓(xùn)；積極引導(dǎo)建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)通過不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，切實落實質(zhì)量責任制，提升企業(yè)的質(zhì)量意識和管理水平?！边@是“質(zhì)量月”里建設(shè)部對各類企業(yè)提出的要求。

　　各地建設(shè)行政主管部門都采取了有效的措施，落實建設(shè)部的要求，如借開展“質(zhì)量月”契機，促工程質(zhì)量水平提升，湖南省建設(shè)廳相關(guān)部門要求，各市州建設(shè)行政主管部門要加強企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量法規(guī)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動，特別是做好對農(nóng)民工操作技能和強制性技術(shù)標準的培訓(xùn)。要突出重點，強化質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對住宅工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境質(zhì)量等方面的監(jiān)管；加強對大型公共建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行國家勘探、設(shè)計、施工等規(guī)定；加強對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，促城鄉(xiāng)工程質(zhì)量整體水平提升。

　　作為做好質(zhì)量工作的主體，許多企業(yè)都將抓好工程質(zhì)量當作企業(yè)發(fā)展的命脈。據(jù)湖南建工集團負責人介紹，該集團除了響應(yīng)建設(shè)部、省建設(shè)廳的通知精神，抓好“質(zhì)量月”各項活動，今年上半年一直強化管理，積極推廣運用新技術(shù)，嚴格執(zhí)行“三標一體”貫標標準，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)居湖南省領(lǐng)先水平。該集團從今年年初開始，就在全公司廣泛開展項目督察、安全質(zhì)量大檢查活動，由集團總經(jīng)理陳國平擔任組長，對所有在建項目進行質(zhì)量、安全等方面的地毯式檢查。此外，公司還執(zhí)行ISO9001、14001等質(zhì)量環(huán)境和職業(yè)健康安全標準，全面建立綜合管理體系，完成“三標一體”文件整合，加強過程控制，通過了質(zhì)量管理體系認證的復(fù)評審核。公司還借科研項目、新技術(shù)推廣運用等提高工程科技含量和質(zhì)量水平。正因為有了嚴格質(zhì)量管理和監(jiān)督措施，該集團的工程質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平，截至8月份，工程優(yōu)良率保持在80%以上，獲得30余項省優(yōu)質(zhì)工程。

　　重點監(jiān)督與市場制約“各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取有效措施，繼續(xù)加強對住宅工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能等方面的監(jiān)管；加強對大型公共建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促有關(guān)建設(shè)單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃、工期、質(zhì)量管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面的規(guī)定，確保大型公共建筑工程質(zhì)量安全；同時，加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，促進城鄉(xiāng)工程質(zhì)量整體水平的提升?！边@是為了更好地組織開展好“質(zhì)量月”，建設(shè)部對各地提出的突出重點，強化質(zhì)量監(jiān)督管理的具體要求。

　　據(jù)專家介紹，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，一批大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，造型獨特，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑相繼建設(shè)。這些大型公共建筑有的工程設(shè)計突破了現(xiàn)行工程建設(shè)標準，施工難度增大，建筑工程技術(shù)風險增大。防范工程技術(shù)風險，確保大型公共建筑的質(zhì)量安全，成為當前質(zhì)量安全管理中的重頭戲。今年5月，法國戴高樂機場二E候機樓坍塌更為我們敲響了警鐘。

　　為此，建設(shè)部在6月初下發(fā)的《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》則是對工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)的特殊情況的應(yīng)對策略。通知中對于大型公共建筑的建設(shè)，提出了嚴格遵守基本建設(shè)程序、落實項目法人責任制；嚴格遵循科學(xué)規(guī)律，合理確定設(shè)計周期和施工周期，堅持質(zhì)量第一，安全第一；加強招投標管理，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍；高度重視設(shè)計方案評選和評審，確保結(jié)構(gòu)體系合理；嚴格執(zhí)行超限高層建筑抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定；大型公共建筑所在地建設(shè)行政主管部門，要制定專項質(zhì)量監(jiān)督方案，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督人員，加強對技術(shù)復(fù)雜工程的監(jiān)督檢查等十余項要求。

　　記者日前來到了正在進行緊張施工的大型公共建筑——北京首都機場T3A航站樓工地現(xiàn)場。由北京城建集團承擔施工的C區(qū)已開始澆筑底板混凝土，結(jié)構(gòu)施工全面開始。承擔施工任務(wù)的該集團工程總承包部五分部負責人對記者說，“在施工中，我們嚴格遵照建設(shè)部關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知精神，并以科學(xué)管理，樣板引路，嚴把質(zhì)量關(guān)”。如針對柱子插筋的定位，項目部技術(shù)人員充分利用現(xiàn)代辦公手段，通過電腦排版，按照空間位置排列梁鋼筋的穿插，從而準確確定柱子筋的定位卡具。對底板大體積混凝土施工，項目部以樣板引路，如對承臺鋼筋綁扎、承臺柱鋼筋綁扎等關(guān)鍵工序，施工前做1：1的大樣，嚴格按樣板施工。

　　在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，首都北京面臨的任務(wù)尤其艱巨。近年來，北京市的基本建設(shè)形勢發(fā)生了巨大變化，工程建設(shè)規(guī)模迅速攀升，去年開復(fù)工面積已達到1億平方米，今年，奧運工程建設(shè)全面展開，一大批重大工程項目陸續(xù)投入建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務(wù)十分繁重。目前該市監(jiān)督工程9200多項，建筑面積1億多平方米。

　　以該市對奧運工程質(zhì)量監(jiān)督為例。當前，北京奧運場館建設(shè)已經(jīng)全面啟動。為實現(xiàn)“確保質(zhì)量、安全和工期”的建設(shè)目標，該市質(zhì)監(jiān)部門強化了以下幾方面的工作：一是加大對奧運工程質(zhì)量的監(jiān)控力度，增加對奧運工程的質(zhì)量監(jiān)督抽查頻率，對有關(guān)各方違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處理；二是所有奧運工程要做到超前監(jiān)督，可以根據(jù)工程建設(shè)需要派駐監(jiān)督組進行駐地監(jiān)督，對涉及到的特殊結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)全過程監(jiān)督；三是在建設(shè)中要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和奧運工程國際通用有關(guān)標準，落實有關(guān)奧運工程專用標準規(guī)定；四是加強對奧運工程檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保檢測結(jié)果真實可靠，成立專門的試驗室，實行第三方檢測驗收。

　　嚴密的質(zhì)量管理和監(jiān)督措施，保證了場館建設(shè)質(zhì)量。北京市副市長劉志華在日前召開的北京市第十二屆人大常委會第十四次會議上透露，北京奧運場館已開工項目基礎(chǔ)施工質(zhì)量良好。

　　首都工程建設(shè)規(guī)模與有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度就很難達到，在這種條件下，必須有所側(cè)重。從北京建筑市場目前狀況分析，政府投資工程占有相當大的比例，這類工程在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成了“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的政府投資管理方式。這一方式已不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展要求。為保證政府投資能夠切實發(fā)揮作用，加大政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度，北京市制定了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督辦法，確保政府投資工程的質(zhì)量。對于非政府投資工程，則應(yīng)主要通過市場化手段來制約工程參建各方質(zhì)量行為，對于這類工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則應(yīng)主要采取巡查的方式，重點檢查工程參建各方的質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標準規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。

　　抓質(zhì)量不能搞突擊“為了做好工程質(zhì)量工作，建設(shè)部既有常規(guī)式的年度安排，也有針對一個時期工程質(zhì)量中出現(xiàn)的主要矛盾的應(yīng)對策略。”建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司有關(guān)人士對記者說。質(zhì)量監(jiān)督管理工作應(yīng)常抓不懈。

　　在常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面，據(jù)悉，今年伊始，建設(shè)部就提出了全年工程質(zhì)量工作的重點：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。即完善施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，突破加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計這三個難點，推進工程保險、質(zhì)量檢測、誠信體系和技術(shù)進步這四項工作。

　　對于今年的“質(zhì)量月”，建設(shè)部要求各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局通過此次活動，進一步增強各方責任主體的質(zhì)量意識，切實抓好工程質(zhì)量強制性技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，保證工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，通過“質(zhì)量月”活動，提高社會各界參與工程質(zhì)量監(jiān)督的意識，形成工程參建各方主體加強質(zhì)量行為自律，社會各界共同參與監(jiān)督的良好局面。當然，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司有關(guān)人士在接受記者采訪時說，建設(shè)系統(tǒng)要認真組織開展好“質(zhì)量月”活動，但是“質(zhì)量月”活動并不能代替全年的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對于建設(shè)領(lǐng)域來說，這更是一項必須堅持不懈抓好的常規(guī)性工作。