淺談當前消防中介機構的弊病和持續(xù)性培育

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　　社會中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓、經紀等各種服務，并從事協(xié)調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。而“消防中介組織是消防行政部門與企業(yè)、企業(yè)與市場、市場與企業(yè)之間，發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調、公正、監(jiān)督等作用的社會組織”。它是社會利益關系日趨多元化和復雜化要求的產物，其本身在消防行政部門和市場之間起到聯結紐帶和橋梁的作用。近幾年國家改革消防管理制度，把消防工作推向全社會，大力發(fā)展社會的消防中介組織是大勢所趨，建立和發(fā)展社會消防中介組織是當前順應消防工作社會化發(fā)展的迫切任務。筆者作為一名普通的消防監(jiān)督工作者，一直高度關注消防中介機構的發(fā)展，并就此機會談一點初步認識和想法。

　　消防中介組織是社會進步、經濟發(fā)展的產物，在我國最早誕生于上世紀80年代初，發(fā)展至今，按照其職能和作用可以大致分為三類：一是消防協(xié)會，主要指中國消防協(xié)會、各地方消防協(xié)會和行業(yè)消防協(xié)會（如：中國水上消防協(xié)會和石油化工消防協(xié)會等）。為發(fā)揮管理、溝通和協(xié)調職能的成員性消防中介。二是相關檢測、認證機構，主要指具有公證、監(jiān)督性質的社會消防中介，包括國家消防技術檢測中心，國家消防工程技術研究中心，火災原因鑒定中心，以及公安部消防產品合格評定中心等。三是走企業(yè)化模式從事有償消防技術服務活動的消防中介，可按執(zhí)業(yè)范圍內容不同細分為消防設施安裝調試、檢測、維修保養(yǎng)中介服務和消防技術咨詢論證、評價、評估中介服務。其特征是以市場為導向，按照企業(yè)運作模式在追求自身利益過程中滿足社會消防需要，行為屬于市場行為。

　　一、當前消防中介機構存在的弊病

　　應該說消防中介機構成立以來，對提高建設工程質量和建筑消防設施完好率起到了較好的保證作用，也為提高消防監(jiān)督機構的行政審批效率做出了一定貢獻。但是，由于消防中介行業(yè)發(fā)展時間短、從業(yè)人員素質不夠高等原因，導致消防中介行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問題。

　　一是政府職能越位，政策法規(guī)缺位。近年來，經過幾次審批制度改革后，消防審批事項已減少許多，但從消防監(jiān)督管理運行機制來看，消防部門包攬消防事務仍然過多過細，如在建筑工程防火設計審核、消防驗收、重大火災隱患認定及整改方案論證、火災事故調查中涉及的火災損失核定、物證鑒定、消防控制值班人員和特種作業(yè)培訓發(fā)證等具體環(huán)節(jié)均由消防部門把關，使消防中介無用武之地，抑制了消防中介的發(fā)展。而就當前消防部門警力及技術力量而言，均無法承擔如此大的工作量。另一方面，全國還未對消防中介市場準入機制進行統(tǒng)一立法。雖然北京、上海、江蘇、四川等省市制定地方性的法規(guī)或規(guī)章用以規(guī)定消防中介應當取得相應的資質，但大部分規(guī)定過于原則，對從業(yè)人員準入制度缺乏合理性和可操作性

　　二是市場管理混亂，社會競爭無序。在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經營，更多時候不是去提高服務水平和質量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上下功夫。而有些地區(qū)則相反，只要有資質都可以開發(fā)中介業(yè)務，又造成了中介公司之間惡性競爭，在利益的驅使下，按照“低價勝高價汰”的原則，不管他的資力怎樣，誰給我優(yōu)惠的價格就用誰的，誰提的意見少就用誰的；反之，不管它存在多少不合理的地方，誰用我的就給他優(yōu)惠的價格，就少提點意見和建議，只要消防部門通過審查就萬事大吉了。在這樣的思想下，消防中介機構也不能發(fā)揮真正的作用。

　　三是消防人才缺乏，服務質量低劣。消防中介的業(yè)務技術要求很強，涵蓋了建筑防火、水、報警、電氣等多門學科，還涉及消防工程施工、消防產品運用等方面，要求從業(yè)人員具備一定的文化素質，更要熟知消防技術規(guī)范，掌握技術標準。但從目前掌握的情況來看，消防中介機構人員大多未經過專業(yè)培訓，相當一部分是機構改革中分流下來的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專業(yè)素質上，都起不了中介的作用。加上，消防中介獨有的誘人利益，一些不具備消防中介專業(yè)能力的單位，通過掛靠、設立辦事處的形式，千方百計地滲透到消防中介領域，這些“草臺班子”式的中介隊伍，為追求利益的最大化，甚至在消防技術規(guī)范不熟悉掌握的情況下，就草草地承接業(yè)務，擾亂了正常的消防中介市場，使一些原本精于業(yè)務的中介機構，把主要精力放在市場的占有上，沒有在提高內部員工的業(yè)務素質下功夫、做文章。

　　四是行政色彩濃厚，管理職能單薄。中介組織以其組織上的獨立性為其主要特征。但從目前來看，消防中介組織與公安消防機構有著千絲萬縷的聯系，有的就是公安消防機構或公安機關的下屬部門，有的則是受到公安消防機構扶植組建的，與政府職能部門關系過于密切，不但容易受到行政干預，而且其自身也容易產生一些不良的思想，在業(yè)務開展上仍容易依賴行政強制手段。尤其是消防協(xié)會受傳統(tǒng)掛靠體制的制約，與當地消防行政部門的關系基本上是“一套人馬、兩塊牌子”，管理職能的混淆導致協(xié)會內設組織機構不健全，協(xié)會專兼職工作人員過多的考慮對主管單位領導負責，而考慮為會員服務、接受會員監(jiān)督的少，協(xié)會章程賦予會員、理事會的權利也被削弱，協(xié)會內部組織機構的關系也沒有完全理順，會員代表大會形成虛設，有的理事長和理事會“理事不理事”，有的地方甚至出現秘書長“專政”等種種“官辦”學會的現象。

　　二、實現消防中介機構可持續(xù)發(fā)展的對策

　　筆者認為要克服當前消防中介機構存在的一些弊端，真正發(fā)揮中介機構的作用，一方面，要靠消防部門的行政監(jiān)管和扶持引導；另一方面，要引入市場競爭機制，依靠市場調節(jié)和中介的自律管理，建立健全內部質量控制、業(yè)務培訓、人事管理等制度，“以質量求生存、以信譽求發(fā)展”。

　　一是要提升政府監(jiān)管，加強消防行政部門對中介組織的扶持和引導。我國尚處于社會轉型期，市場發(fā)展還不成熟，社會自治能力還比較弱，社會中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠不能適應社會發(fā)展和政府職能轉變的需要?，F階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門的作用是決定性的。因此，要建立全國統(tǒng)一的消防安全中介組織管理體系，實行消防機構具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機構參與并慢慢過渡到管理的形式。制定出臺相關的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設備上加以監(jiān)督，明確消防中介組織和具體人員的相應責任和違規(guī)的處罰措施，并可采取臨時抽查和定期檢驗的方式，對消防中介服務組織的經營項目進行監(jiān)督檢查，及時糾正中介機構管理存在的問題，在過渡時期不斷完善消防中介機構的職能。等時機成熟后，再全面實行消防安全中介組織管理。

　　二是推行消防執(zhí)業(yè)資格制度，提高社會中介組織的消防技術服務水平。公安消防機構在職能轉變過程中，不管是向市場，還是向社會分化消防職能，都需要消防中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成公安消防機構——社會消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動體系，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展。要想達到這一目標，只有在社會消防中介組織全面推行類似于注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的消防執(zhí)業(yè)資格制度，加快社會消防力量建設和人才培育，對相關從事消防評價認證、消防管理及消防技術崗位人員進行培訓和再培訓，才可能有效發(fā)揮社會消防中介組織橋梁和紐帶作用。

　　三是減少行政干預，引入競爭機制，打破地區(qū)界限和行業(yè)壟斷。政府干預直接影響消防中介組織的健康發(fā)展。消防中介組織要靠市場需求而發(fā)展，開展業(yè)務必須獨立進行，而且應保持中立、公平、公正。減少行政干預首先要解決的問題是消防中介組織不得掛靠公安消防機構或公安機關，其次消防行政部門對消防中介組織的監(jiān)督，不能干涉中介組織的具體事務，更不能同消防中介組織爭奪某些有利益的事情，而是要保證消防中介組織的性質、資格、運行程序和服務內容等符合法律的規(guī)定，使消防中介組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機制、市場競爭機制和自我約束機制。同時應引入競爭機制，通過開放消防中介服務市場，打破消防行業(yè)中的壟斷產品、壟斷服務，從資金、人員等方面制定消防中介服務組織的最低標準，凡是申請并符合條件的，應依法予以批準，增加消防中介組織的數量，改變打破地區(qū)壁壘的現場，創(chuàng)建跨地區(qū)服務的新格局。

　　四是充分發(fā)揮消防協(xié)會社團優(yōu)勢，增強消防工作的智力支持和社會影響。中國消防協(xié)會自成立以來，在組織國內外學術交流方面發(fā)揮了很大作用。但就其應當發(fā)揮的作用來說還遠遠不夠，尤其是地方消防協(xié)會，消防機構還是在唱獨角戲，人員結構不合理，服務業(yè)務面太窄。國內消防部門要充分利用消防協(xié)會社會化優(yōu)勢，吸收熱愛消防、熟悉消防的院士、專家協(xié)助消防工作，開展技術咨詢，進行學術交流，并可面向社會開展消防技術咨詢服務、消防法律咨詢服務、消防安全評估、消防人才信息服務以及科技成果轉讓信息服務等。既為消防行政部門的決策提供智力技術支持，也能借助消防協(xié)會專家在政府和社會的影響，提高消防協(xié)會的地位，擴大消防協(xié)會的影響力。