淺析建筑行業(yè)勞務用工體制革新

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　　隨著改革開放的逐漸推進，城市建設規(guī)模不斷擴大，勞務工已然成為建筑市場的主力軍，她們肩負著大部分具體的施工任務。然而，她們的合法權益和生產安全往往得不到有效保障，歸根結底源于歷史積留的勞務用工體制問題。

　　一、建筑行業(yè)勞務用工體制的現(xiàn)狀

　　我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務作業(yè)為依托的企業(yè)組織結構形式。但是，這種理想的組織結構形式由于近年來受建設方、房地產開發(fā)商墊資、競標壓價、拖欠工程款等不規(guī)范市場行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使得這種理想的組織結構形式未能起到預期效果。除少部分專業(yè)程度較高或建設方、開發(fā)商在“合同”中明確指定的分部、分項工程必須由專業(yè)分包企業(yè)來完成外，大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業(yè)直接組織勞務隊和自有的機械設備、自供材料來完成。而勞務隊（或稱勞務班組、XX班組）是建筑總承包企業(yè)與勞務公司簽定勞務購買協(xié)議，由勞務公司派遣的專項勞務班組，成員為社會閑散的農民工。勞務公司收取2％的勞務派遣管理費，負責開據(jù)勞務發(fā)票，但實際是不與農民工簽定勞動合同，不支付勞動報酬，不負責農民工的崗前培訓，致使勞務公司缺失農民工勞務服務的過程管理，建筑總承包企業(yè)勞務用工管理難，農民工的社會保險無人管、工資無處領、事故多發(fā)，生產安全得不到有效保障，出現(xiàn)事故后理賠各方相互推諉，理賠難、理賠少等現(xiàn)象。為此，對建筑行業(yè)勞務用工體制應深入研究，理順關系，創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、建筑行業(yè)勞務用工體制革新的必要性

　　農民工普遍存在的安全意識差、專業(yè)技術水平底、綜合素質受教育水平和地域等影響大，加上流動性大、管理相對松散、落后等特點，致使生產安全隱患大量存在，威脅著自身安全，也給總承包企業(yè)和行政部門安全監(jiān)管帶來很大壓力。因此，勞務用工體制革新事在必行：

　　（一）、農民工要求保障合法權益。首先，包頭（或班組長）虧損跑路，農民工工資無處領取，權益受損；其次，農民工與勞務公司只是掛靠關系，沒有簽定勞動合同，工傷保險等其它社會福利無法享受；最后，建筑企業(yè)重生產、輕安全，安全投入不足，致使安全措施、設置不到位，農民工生產安全無保障。以上幾方面確實解決了，農民工才能安心工作，安全生產。

　　（二）、建筑企業(yè)要保資質、爭利益。我國現(xiàn)行政策、制度規(guī)定生產安全事故與建筑企業(yè)資質相掛鉤，并影響招投標的資格認定。建筑企業(yè)為了保住已有資質，爭取更大利益，對項目分包必須投入大量的人力、物力和資源，從源頭把關，加強勞務用工全過程的監(jiān)控管理，才能有效遏制生產安全事故發(fā)生。

　?。ㄈ?、勞務公司要發(fā)展壯大。建筑行業(yè)現(xiàn)行勞務用工體制下，勞務公司合法收入只有2％的勞務派遣管理費，活動經費不足致使勞務公司缺失對農民工的有效管理。勞務公司想發(fā)展壯大，發(fā)揮中介機構的輔助作用，唯有加大資金投入力度，而資金來源與現(xiàn)行勞務派遣管理費收費標準有沖突，因此革新十分有必要。

　?。ㄋ模?、行政部門安全監(jiān)管要出社會效益?，F(xiàn)有勞務公司不但不能發(fā)揮其原有主管部門設想的職能作用，反而增加了建筑企業(yè)和農民工的負擔，多繳了2％的勞務派遣管理費；也不能有效代表農民工權益，想做主又做不了主，農民工反映勞務掛靠屬多余手續(xù)；并且缺失對農民工的崗前培訓、資質認定和勞務服務過程管理；勞務派遣程序不規(guī)范，質量無保證，人的不安全因素多增加了生產的安全隱患，加大了建筑企業(yè)的安全管理難度。因此，政府只有規(guī)范建筑行業(yè)勞務市場管理，適時出臺、革新相關政策和制度，加強監(jiān)管力度，才能減少勞資糾紛和生產安全事故發(fā)生，保一方平安，確保社會效益。

　　三、建筑行業(yè)勞務用工體制革新的對策

　　針對現(xiàn)行建筑行業(yè)勞務用工反映的問題，我會有計劃地織專家組分別走訪、訪談了政府主管部門、企業(yè)、勞務公司和農民工，綜合多方訴求，同時，吸收借鑒了其它省市先進經驗，對我市建筑行業(yè)勞務用工體制革新提出以下兩個方案：

　　方案一、取消勞務公司，理順勞務關系

　　難點：

　　1、出于經濟利益和人員管理考慮，建筑企業(yè)用工視實際業(yè)務需要而定，不可能長期聘用農民工；而建筑行業(yè)又需要大量的農民工，矛盾突出。因此，建筑企業(yè)只能從社會上臨時招聘農民工。這樣做雖然降低了建筑企業(yè)的負擔，但是造成了農民工只能打社會閑散零工，無法在建筑行業(yè)安定下來，業(yè)務和技能水平難以維持在較高水平，致使建筑行業(yè)用工大量缺口；崗前培訓投入資金大、周期長，也影響了施工進度；同時加班加點，疲勞作業(yè)，生產安全隱患大。

　　2、部分勞務公司為事業(yè)單位編制，如果取消勞務公司，則會涉及部分人員的人事變動，增加工作難度；

　　3、取消勞務公司將會減少一小部分財稅收入。

　　對策：

　　1、政府有關部門研究出臺利好政策，放寬建筑企業(yè)用工管理。例如：勞動和社會保障局對建筑企業(yè)長期用工和短期用工的管理實行有差別制度，工商稅務管理局降低建筑企業(yè)部分需繳交項目的費率或減免等；

　　2、政府有關部分牽手保險公司、建筑企業(yè)，研究確實可行的保險品種，理順農民工事故理賠關系；

　　3、政府有關部門領導發(fā)揮協(xié)調作用，促進取消勞務公司工作順利開展、人事變動平穩(wěn)過渡；

　　4、政府監(jiān)管部門加強對建筑企業(yè)農民工用工的崗前培訓監(jiān)督，促使建筑企業(yè)安全資金投入到位，安全設施、設置有效。

　　方案二、提高勞務派遣管理費至5％，加強勞務公司管理

　　難點：

　　1、5％的勞務派遣管理費這個比例如何分配，是由建筑企業(yè)、農民工或是兩者共同承擔是個難點；

　　2、勞務公司是否能確實發(fā)揮政府主管部門希望的效能，應在那些方面加強管理和引導。

　　對策：

　　1、政府主管部門應就勞務派遣管理費的收費標準進行立法規(guī)定。一是，明確勞務派遣管理費由建筑企業(yè)支付，確保勞務公司收費有依據(jù)；二是，加強勞務公司財務監(jiān)管，確保費用開支合理，取之何處用之何處；

　　2、加強勞務公司管理主要從以下幾個方面：

　?。?）落實農民工的勞務合同管理，確保按時、足額繳交各項社會保險；

　?。?）設立專項資金，分門別類對農民工進行崗前教育、培訓，并建立完善的員工檔案，檔案要求保存5年以上；

　?。?）規(guī)范勞務派遣程序，細化勞務派遣流程，確保每個勞務公司都能嚴格執(zhí)行；

　?。?）建立勞資糾紛協(xié)調機制，理順勞務用工關系；

　　（5）放開勞務市場，引進競爭機制，加強監(jiān)管和引導，確保競爭合法、有序；

　?。?）建立建筑企業(yè)誠信機制，對安全管理差、亂，事故多發(fā)或拖欠農民工工資的，勞務公司有權拒絕勞務派遣；

　?。?）利用信息化構建農民工誠信系統(tǒng)，及時剔除不服管理和屢教不改者，確保誠信系統(tǒng)庫的農民工資信真實、有效；

　?。?）建立勞務公司市場準入和淘汰機制，定期開展資格審查，及時剔除不符合要求的勞務公司。

　　改革開放三十年來，國家對勞務用工體制進行了多次革新。體制革新問題是深層次的、是高層建設，難以一蹴而就。革新往往牽涉著多方利益的重新分配，需要政府有關主管部門協(xié)調解決。

　　總之，只有政府加強監(jiān)管、引導，企業(yè)領導多重視安全，內修外煉，安全天天講，才能把生產安全事故發(fā)生和損失降低到最低程度。