建設工程項目管理優(yōu)勢何在

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【摘要】 有機連接承發(fā)包市場 根本解決監(jiān)管業(yè)難題    這幾年，我們在整頓規(guī)范建設市場秩序中，對發(fā)包方（下稱建設單位）的違規(guī)行為始終缺乏有效的治理辦法，許多問題無法在現有體制機制和制度框架內解決。從建設行政管理部門角度分析：一是建設市場缺乏整體性。發(fā)包市場體系缺失，發(fā)包主體市場角色模糊，與承包市場缺乏有機銜接和互動；二是建設項目運作機制不完善。在現有建設管理體制下的建設單位，其行為具有一定獨立性和單向性，主觀規(guī)避管理、違規(guī)操作、腐敗滋生現象多。而專業(yè)管理部門由于體制不順，市場體系不全，客觀上監(jiān)管難以到位，即使采取一些措施，往往也是“隔靴搔癢”?！?nbsp;

機連接承發(fā)包市場 根本解決監(jiān)管業(yè)難題 

   這幾年，我們在整頓規(guī)范建設市場秩序中，對發(fā)包方（下稱建設單位）的違規(guī)行為始終缺乏有效的治理辦法，許多問題無法在現有體制機制和制度框架內解決。從建設行政管理部門角度分析：一是建設市場缺乏整體性。發(fā)包市場體系缺失，發(fā)包主體市場角色模糊，與承包市場缺乏有機銜接和互動；二是建設項目運作機制不完善。在現有建設管理體制下的建設單位，其行為具有一定獨立性和單向性，主觀規(guī)避管理、違規(guī)操作、腐敗滋生現象多。而專業(yè)管理部門由于體制不順，市場體系不全，客觀上監(jiān)管難以到位，即使采取一些措施，往往也是“隔靴搔癢”。從這次清欠項目暴露的問題看，由建設單位行為不規(guī)范引發(fā)的拖欠占了相當比例。為此，今年初，上海在研究清欠方案時，特別將推進項目管理納入長效機制研究范圍，力求確立發(fā)包市場體系，并通過項目管理這一橋梁，將發(fā)包和承包兩大市場有機連接，形成管理的“結合點”和“抓手”，從體制上解決多年來困擾的難點問題。 

 市場呼喚“專業(yè)化、職業(yè)化”項目管理公司 

   隨著國內國際兩大市場的不斷融合，工程建設市場正發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的由業(yè)主臨時組建、培訓一個建設班子進行管理的模式不但已經難以適應高水平項目管理需要，而且其諸多弊端也日益明顯：一是缺乏專業(yè)化。由使用單位組建臨時的基建班子，一般對建設程序和相關法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應技術和專業(yè)知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現，整體效益受到影響；二是缺乏職業(yè)化。在傳統(tǒng)模式下，政府和業(yè)主自己管理得多。一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉入生產管理，工程項目管理經驗難以積累，導致社會資源浪費。此外，臨時班子人員缺乏職業(yè)化支撐，短期行為普遍，行政權力容易直接介入，極易造成決策失誤和監(jiān)督失靈，使項目投資效益低下，滋生腐敗，工程質量得不到保證。三是成本效益受到影響。在專業(yè)化與職業(yè)化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高、理想目標是很難實現的。（據調查，一般由建設單位自行承擔項目管理，其用于項目班子的總費用約占工程總投資的８％至 １０％）。因此，迫切需要改革目前的工程建設管理制度，采用項目管理，即選擇專業(yè)化、職業(yè)化獨立的第三者——代建的項目管理公司顯然是降低和轉移風險的最佳方案之一。尤其是項目投資額越高、項目越復雜且難度大、投資業(yè)主提供的資產擔保能力越低，項目管理更能體現它的優(yōu)勢。 

實現“項目管理”，是適應建設 管理市場化、國際化的需要 

    項目管理在國際建設市場早已成為通用的工程項目管理方式。經過多年培育，國際市場出現一批專業(yè)建設顧問的項目管理公司，為建設單位提供專業(yè)服務，如英國的鮑維斯、美國的特納、香港的茂盛等等。在國內不少地方政府投資項目已經在開始試點，但總的來說還處于起步階段，項目覆蓋范圍小，專業(yè)化、職業(yè)化和市場化程度低，體內循環(huán)特征明顯，政府對工程項目管理市場的管理基本處于“真空”，真正意義上工程項目管理市場體系尚未形成。隨著國際化、開放型、各類投資性質項目的不斷增多，營建項目管理市場，構筑“代建”市場體系已顯得十分必要。這不僅是市場的呼喚，也是工程項目管理邁向國際化的重要舉措。因此，應盡快通過推行項目管理，培育工程項目管理市場，扶持和形成一批具有國際競爭實力的工程項目管理公司。項目管理體系框架及基本建立完善的工程項目管理體系，擬推行兩種類型的工程項目管理公司：一是全過程管理的工程項目管理公司，二是階段性管理或者專業(yè)管理的工程項目管理公司。總體上，工程項目管理公司通過向市場提供菜單式服務種類，供需方選擇并通過合同予以確認。由于項目管理企業(yè)和投資人或者通常所說的建設單位之間是委托與被委托的關系，功能職責可以歸納為以下四個方面： 

     策劃功能：將工程項目的預期目標進行籌劃安排，對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃的軌道，用一個動態(tài)的可分解的計劃系統(tǒng)來協(xié)調控制整個項目，使項目在合理工期內，以較低的造價和較高的質量，協(xié)調有序地達到預期目標。