工程項(xiàng)目管理：c是個好模式

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隨著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的逐步建立和政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步深化，如何改革政府投資管理模式已經(jīng)成為各地、各級政府關(guān)注的一個焦點(diǎn)。國務(wù)院于2004年7月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。決定中明確規(guī)定，“加強(qiáng)政府投資管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。交通工程項(xiàng)目屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是典型的政府投資項(xiàng)目，結(jié)合交通行業(yè)發(fā)展的需要，本文提出在交通工程中嘗試代建制模式的建議。
　　交通工程管理傳統(tǒng)模式及隱憂
　　以專門的事業(yè)單位為建設(shè)單位。我國的國省干線項(xiàng)目主要由省交通廳規(guī)劃并委托各地市公路管理部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，普通農(nóng)村公路工程項(xiàng)目一般由各市縣公路管理部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)政府及省交通廳的規(guī)劃，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制并提出項(xiàng)目的可行性報告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期動拆遷和建設(shè)過程管理，建成竣工后向同屬各級公路管理部門交養(yǎng)。
　　以政府直屬的公司為建設(shè)單位。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場競爭機(jī)制、投融資體制的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設(shè)工程管理公司，例如交通廳、交通局下屬的交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有時也承擔(dān)交通建設(shè)任務(wù)。
　　以專門的工程指揮部為建設(shè)單位。投資大，周期長，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如高速公路、運(yùn)河改線、城市高架等項(xiàng)目，由于跨越多個行政區(qū)域，動拆遷量大面廣，交叉界面比較多，一般要求具有一定行政級別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由省市委、省市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)，成立如高指、運(yùn)河指等臨時機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目法人為單位。這種方式一般在經(jīng)營性的工程項(xiàng)目中實(shí)施。
　　上述的各種模式為交通建設(shè)做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)，在特定的歷史條件下有一定的優(yōu)勢，但也存在一些弊端，主要有：
　　管理者缺乏投資控制的動力
　　事業(yè)單位由于體制原因，實(shí)施項(xiàng)目中不能承擔(dān)任何投資風(fēng)險，不能真正有效的控制投資，提高資金使用效率，反而容易造成某些行為的不規(guī)范。
　　機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理水平相對低下
　　指揮部等模式通過人員借調(diào)和社會招聘為項(xiàng)目而組建班子，人員磨合期長，項(xiàng)目完工后即解散，項(xiàng)目管理無后評價。而且造成了社會資源的重復(fù)配置，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，并引發(fā)了許多管理問題。
　　政府監(jiān)控不力
　　交通建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體，交通廳、交通局既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，及運(yùn)動員與裁判二者一身，規(guī)則制定的公正性、執(zhí)行的透明性不能保證。
　　項(xiàng)目法人實(shí)體缺位
　　事業(yè)單位、指揮部等單位以代業(yè)主身份來實(shí)施項(xiàng)目，其性質(zhì)仍為事業(yè)單位，政府項(xiàng)目的法人機(jī)制沒有真正建立起來，項(xiàng)目法人實(shí)體缺位。
　　近年來交通建設(shè)市場參與各方在市場經(jīng)濟(jì)和體制改革的沖擊下，格局和形式也發(fā)生了很大的變化，建設(shè)管理模式改革的時機(jī)和條件已經(jīng)具備：
　　一是部分業(yè)主（代業(yè)主）機(jī)構(gòu)建立健全，管理人員眾多，管理深度、廣度加深、加大。二是工程監(jiān)理制度執(zhí)行的相對狹隘。工程監(jiān)理的職能由最初的“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理、關(guān)系協(xié)調(diào)”演變成了“質(zhì)量管理、安全管理”。三是施工企業(yè)的壯大。四是設(shè)計(jì)院、咨詢公司、監(jiān)理公司等中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的多位一體。