淺析工程竣工結(jié)算與工期索賠

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實(shí)踐中，當(dāng)承包方以發(fā)包方不按業(yè)已確認(rèn)的工程結(jié)算單支付工程款而提起訴訟時(shí)，發(fā)包方往往以工程延誤工期為由提起反訴，要求承包方支付巨額違約金，已達(dá)到抵消、吞并承包方本訴的目的。那么，一個(gè)問(wèn)題擺在了我們面前：工程竣工結(jié)算時(shí)的內(nèi)容是否包含有工期索賠（承包方的工期索賠和發(fā)包方的工期反索賠）的事項(xiàng)？對(duì)此問(wèn)題，實(shí)踐中作法不一，理論界也有爭(zhēng)論。這個(gè)問(wèn)題的重要性是不言而喻的，如能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)必將有利于解決工程結(jié)算紛爭(zhēng)。本文擬就此問(wèn)題進(jìn)行初淺的分析探討。 
　　一、工程竣工結(jié)算的重要性
　　工程結(jié)算分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算、工程竣工價(jià)款結(jié)算，本文僅討論第三項(xiàng)，即工程竣工價(jià)款結(jié)算。施工工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)入了竣工結(jié)算階段，發(fā)承包方一旦形成一致的工程結(jié)算意見(jiàn)，就將作為雙方清潔工程款的依據(jù)，工程竣工結(jié)算是承包方最終實(shí)現(xiàn)合同目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般而言，工程竣工結(jié)算的完成，就預(yù)示著除了質(zhì)量保修條款仍舊約束承包方外（通?？哿?%工程款作為質(zhì)保金，待一年質(zhì)保期屆滿后返還承包方），發(fā)承包方雙方的合同、經(jīng)濟(jì)關(guān)系終結(jié)。 
　　二、工程竣工結(jié)算的程序和內(nèi)容 
　　（一）相關(guān)程序規(guī)定工程完工并竣工驗(yàn)收合格后， 發(fā)承包方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。承包人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。承包方編制竣工結(jié)算通常依據(jù)下列資料： 1.施工合同； 2.中標(biāo)投標(biāo)書的報(bào)價(jià)單； 3.施工圖及設(shè)計(jì)變更通知單，施工變更記錄，技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。 4.工程預(yù)算定額，取費(fèi)定額及調(diào)價(jià)規(guī)定； 5.有關(guān)施工技術(shù)資料； 6.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 7."工程質(zhì)量保修書" 8.其他在關(guān)資料。 發(fā)包人通常按以下規(guī)定時(shí)限對(duì)承包方保送的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)：工程竣工結(jié)算報(bào)告金額 審查時(shí)間 1 500萬(wàn)元以下 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天 2 500萬(wàn)元－2000萬(wàn)元 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天 3 2000萬(wàn)元－5000萬(wàn)元 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天 4 5000萬(wàn)元以上 從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。 
　?。ǘ┙Y(jié)算的內(nèi)容（事項(xiàng)）發(fā)包人、承包人通常應(yīng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定： 
　?。?）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式； 
　?。?）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限； 
　　（3）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式； 
　?。?）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法； 
　?。?）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法； 
　?。?）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限； 
　　（7）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限； 
　?。?）安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用 
　?。?）工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法； 
　　（10）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。 
　　工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理： 
　?。?）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 
　?。?）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定； 
　　（3）建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件； 
　　（4）其他可依據(jù)的材料。工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。筆者認(rèn)為，工程竣工結(jié)算時(shí)，工程工期問(wèn)題應(yīng)該納入結(jié)算審核的內(nèi)容（事項(xiàng)），將它們作為結(jié)算審核考慮的事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上得出最終結(jié)算結(jié)論。下面先簡(jiǎn)單介紹一下工期索賠相關(guān)規(guī)定，隨后筆者就上述觀點(diǎn)再展開(kāi)論述。