建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成擬建工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施起到總控制、總保障的綱領(lǐng)性法律文件。能否簽訂好、管理好它將直接影響合同雙方的利益關(guān)系和工程目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)相繼出臺(tái)了一些有關(guān)工程合同管理方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，促使建設(shè)各方主體能夠?qū)W法、懂法，依法簽訂和履行合同，這對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化起到極大的促進(jìn)作用。但從當(dāng)前施工合同管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在著合同管理人員法律意識(shí)薄弱、合同管理水平低、合同履約率低、行政監(jiān)管不到位、市場(chǎng)缺乏信用保證體系等問(wèn)題。本文主要針對(duì)當(dāng)前施工合同管理存在的突出問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)施工合同管理及監(jiān)管進(jìn)行一些粗淺的探討。

　　一、施工合同管理存在的主要問(wèn)題blog

　　1、合同主體及有關(guān)管理人員法律意識(shí)淡薄，簽訂合同時(shí)使用文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整或有缺陷，導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過(guò)程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見(jiàn)的往往是漏掉或忽視變更工程的造價(jià)確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦工程發(fā)生變更和違約時(shí)，在合同中沒(méi)有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款，但是沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)算方法，操作起來(lái)還是很困難的。法律意識(shí)淡薄還反映在合同履行過(guò)程中管理人員不注重雙方往來(lái)書(shū)函的簽收。如工程洽商、變更紀(jì)要各方主體沒(méi)有及時(shí)會(huì)簽，工程師指令、變更聯(lián)系單等不及時(shí)簽證，當(dāng)工程發(fā)生糾紛時(shí)，卻無(wú)法提供書(shū)面證據(jù)，給以后的工程索賠造成不必要的麻煩，這也是目前大家不愿意索賠的主要原因。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2、建設(shè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，“僧多粥少”的局面造成了合同主體地位不能實(shí)現(xiàn)真正的平等。在招標(biāo)階段，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件的隨意增加苛刻條件或違規(guī)要求潛在投標(biāo)人作出標(biāo)前承諾，甚至有的在中標(biāo)后要求中標(biāo)人讓利或簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都與招投標(biāo)文件相違背的陰陽(yáng)合同，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3、合同履約率低，缺乏信用保證體系，尤其是發(fā)包人工程款支付擔(dān)保，沒(méi)有在實(shí)際工程中真正施行，致使發(fā)包人不按時(shí)支付工程進(jìn)度款，工程竣工后拖延結(jié)算審核，甚至結(jié)算審核完成后不按時(shí)支付最終的結(jié)算價(jià)款，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠分包工程款、材料款、建筑工人工資等一系列連帶問(wèn)題。當(dāng)然，有些承包人遇到材料上漲時(shí)就擅自停工，不能按時(shí)保質(zhì)地完成工程項(xiàng)目，也有以停工為手段來(lái)到達(dá)一些不合理目標(biāo)，這些都是不誠(chéng)信的表現(xiàn)，不利于工程建設(shè)的順利實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理博客

　　4、合同主管部門(mén)對(duì)合同的簽訂、履約監(jiān)管不到位，沒(méi)有建立履約過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查制度和工程結(jié)算備案制度。在合同實(shí)施階段，有些合同的主要條款被任意修改，有些工程根本不按合同約定來(lái)結(jié)算，使合同管理規(guī)范化流于形式，規(guī)范的合同只是作為備案、辦證的資料而已。同時(shí)，目前我省通用的施工合同示范文本在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足，如合同價(jià)款類型不適宜、風(fēng)險(xiǎn)控制條款缺乏等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了施工合同管理水平的提高。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和依法治企的不斷深化，許多企業(yè)也深刻認(rèn)識(shí)到合同管理在經(jīng)營(yíng)中的重要性，但由于眾多內(nèi)在和外部因素，使得企業(yè)要做好施工合同管理工作有些力不從心，在一個(gè)不是十分完善的建設(shè)市場(chǎng)中，合同主管部門(mén)應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也要為合同管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，并在施工合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)加以引導(dǎo)和提供一些必要的服務(wù)。項(xiàng)目管理論壇

　　二、加強(qiáng)施工合同管理及監(jiān)管的措施泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1、合同主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)不定期地開(kāi)展一些有關(guān)合同管理方面的法律法規(guī)培訓(xùn)班或合同管理的學(xué)術(shù)研討會(huì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、法律意識(shí)強(qiáng)的合同管理人員。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅合同管理工作人員要重視合同管理，而且公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更加重視，只有單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，施工合同管理工作人員才會(huì)全力以赴去管好合同。作為一個(gè)好的合同管理工作人員，不但業(yè)務(wù)要精，還要有良好的思想素質(zhì)、法制意識(shí)和語(yǔ)文水平。首先，施工合同管理工作人員要熟悉和理解合同示范文本中的內(nèi)容。合同通用條款部分要逐條學(xué)習(xí)，理解后有的還要在專用條款中細(xì)化、補(bǔ)充。其次，在簽訂合同時(shí)文字使用要嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于協(xié)議書(shū)、專用條款部分要反復(fù)推敲，咬文嚼字，避免一個(gè)條款有多種理解或意思表達(dá)不清，需要?jiǎng)e的條款來(lái)推理的。有時(shí)一字之差，意思相差很遠(yuǎn)。如“固定總價(jià)”與“固定單價(jià)”，前者是在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更的情況下，合同價(jià)格是包干的，結(jié)算不作調(diào)整;而后者工程數(shù)量是可以按實(shí)調(diào)整，單價(jià)不變。還有些條款多一字或少一字也相差千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說(shuō)法分別去操作，對(duì)于保修金的時(shí)間價(jià)值和財(cái)務(wù)費(fèi)用來(lái)說(shuō)應(yīng)該是相差很大的。www

　　2、重視招投標(biāo)階段的合同管理，從源頭上把好關(guān)，加強(qiáng)合同備案管理，嚴(yán)格維護(hù)招投標(biāo)成果。有人會(huì)問(wèn)：招投標(biāo)階段合同還未簽訂如何進(jìn)行施工合同管理?業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該知道，需招標(biāo)的工程，合同主要條款是招標(biāo)人擬定的，是招標(biāo)文件的重要組成部分，中標(biāo)后簽訂合同的主要條款內(nèi)容必須與招標(biāo)文件一致。這樣一個(gè)施工合同的簽訂過(guò)程顯然缺乏《合同法》規(guī)定的“公平、公正”原則。所以這里所說(shuō)的施工合同管理實(shí)際上是指招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)于合同條款的“公平、公正、合法”性的監(jiān)督。因此，在招標(biāo)文件備案時(shí)，招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其中的合同主要條款嚴(yán)格審查，對(duì)條款中不合法、不合理、帶有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或損害他人利益的內(nèi)容，應(yīng)立即提出修改意見(jiàn)，若等中標(biāo)后訂立合同了就很難監(jiān)管。合同備案管理主要是審核合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同條款是否與招標(biāo)文件一致，有沒(méi)有附加一些不合理的補(bǔ)充條款，嚴(yán)格控制在備案階段就產(chǎn)生“陰陽(yáng)合同”，維護(hù)招投標(biāo)成果，切實(shí)保證合同雙方的合法權(quán)益。最近，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都發(fā)文要求“各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、合同備案管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)擬簽訂合同主要條款中關(guān)于人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的審查工作，應(yīng)督促雙方簽訂人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款及超過(guò)約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法”，這也充分說(shuō)明了政府部門(mén)十分重視在招投標(biāo)階段、合同備案環(huán)節(jié)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3、推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制，維護(hù)公平原則，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。當(dāng)前，工程量清單招標(biāo)一般為合理低價(jià)中標(biāo)，工程利潤(rùn)相當(dāng)微薄，而且有些建設(shè)單位還要求施工單位墊資、拖欠工程進(jìn)度款，給施工單位帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)影響工程質(zhì)量與安全。因此推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制已是迫在眉睫，制約合同雙方不正常、不應(yīng)該的違約行為。目前工程建設(shè)中常發(fā)生的擔(dān)保類型有投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，由于合同雙方地位的不對(duì)等，致使前兩種擔(dān)保已在實(shí)際工程廣泛使用，已經(jīng)取得很好的效果，而惟獨(dú)工程款支付擔(dān)保不能真正實(shí)施。此時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)該調(diào)查研究問(wèn)題所在，制訂一系列措施完善現(xiàn)有制度，建議在局部領(lǐng)域強(qiáng)制推行工程款支付擔(dān)保制度，如在一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，可以規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人必須向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)?！?，對(duì)于工程全額擔(dān)保有困難的，可以根據(jù)工程進(jìn)度分段擔(dān)保，這樣既可以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對(duì)于擔(dān)保的額度，雙方無(wú)論采用何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對(duì)等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　4、結(jié)合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系，完善施工合同示范文本，規(guī)范施工合同條款的約定。有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)各方主體管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程簽訂施工合同一般為固定單價(jià)合同，而作為建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)中的三種合同價(jià)款類型均不是很適合，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充一種固定單價(jià)合同類型以及一些附屬條款，以明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和工程結(jié)算原則等，不要使有些人認(rèn)為綜合單價(jià)就是包括一切風(fēng)險(xiǎn)、綜合單價(jià)是絕對(duì)固定單價(jià)的錯(cuò)誤觀念。目前，已有一些省市，如廣東、江蘇等地，已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了適合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程施工合同示范文本，有效保證了工程量清單計(jì)價(jià)的穩(wěn)步推行。同時(shí)在重要合同條款的約定要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與規(guī)范，對(duì)于工程量清單招標(biāo)的工程，一般應(yīng)約定為固定單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)單價(jià)相對(duì)固定，工程數(shù)量按實(shí)計(jì)算，當(dāng)然對(duì)固定單價(jià)所包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍及超過(guò)約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整方法也應(yīng)在合同中明確。對(duì)于有些工程在滿足以下條件時(shí)，也可以采用固定總價(jià)合同：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(1)工程項(xiàng)目規(guī)模較小、工期較短的工程。www

　　(2)該工程在招標(biāo)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)深度完全能滿足施工要求的。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(3)招標(biāo)人要求投標(biāo)人自算工程量而報(bào)價(jià)的或招標(biāo)人留給中標(biāo)人足夠時(shí)間要求對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核的。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)