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陳華元:城市建設修建“共同溝” 告別“拉鏈路”
中建三局董事長、黨委書記 陳華元
現(xiàn)如今鋪設地下管網(wǎng),路面被三番五次“開膛剖肚”是城市建設常有的事。2015年全國“兩會”上,全國人大代表,中建三局董事長、黨委書記陳華元提交《關于加快推廣建設城市地下管線綜合管道“共同溝”的建議》。他認為“只有加快修建‘共同溝’,才能從源頭上杜絕‘拉鏈馬路’現(xiàn)象。”
陳華元介紹,城市地下管道綜合走廊,又被稱為“共同溝”,是指將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體,并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。即在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體,設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理,徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。
陳華元說,法國、英國和德國等國城市早在100多年前就開始建設“共同溝”。目前,國內(nèi)一些城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州、濟南等,已建設了部分“共同溝”,但未得到推廣和普及,還處在探索階段。主要原因有四個方面:一是認識誤區(qū),我國各級城市管理部門對城市規(guī)劃和城市的統(tǒng)籌發(fā)展重視不夠,經(jīng)驗也比較缺乏;二是資金欠缺。據(jù)測算,大型“共同溝”造價與隧道造價不相上下,相較于普通市政道路,其投入要高出數(shù)倍甚至十倍;三是體制困局。目前國內(nèi)大多數(shù)城市地下管線涉及多個管理部門,陷入“多龍治水”的局面;四是法規(guī)滯后。我國所頒布的管理辦法中,地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門,一旦涉及利益分配和具體責任的承擔,最終仍各行其是。
為建好“共同溝”,告別城市建設“拉鏈路”,陳華元建議:一是強化認識。“共同溝”雖投資較大,但經(jīng)濟效益和社會效益巨大,是功在當代、利在千秋的“地下基業(yè)”。
二是加快立法。要破解制約地下管線管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸,針對地下管線管理工作中出現(xiàn)的問題,按照立法權(quán)限和程序,制定較為完善的地下管線管理地方法規(guī)規(guī)章體系,對“共同溝”的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等做出具體的規(guī)定,使地下管線管理工作有法可依、有章可循。
三是改革投融資體制。積極推進政府購買服務,完善特許經(jīng)營制度,研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。
四是注重規(guī)劃。“共同溝”造價昂貴,設計的運行壽命一般都在100年,這就要求在建設之前對各方面的規(guī)劃都要考慮充分——不僅是共同溝本身,還有它所在區(qū)域的規(guī)劃,乃至整個城市的規(guī)劃,都要統(tǒng)籌考慮。
五是完善機制。成立專門機構(gòu)和建立信息系統(tǒng),完善管理、監(jiān)督機制,從而打破現(xiàn)有“誰擁有、誰管理”的各自為政的管理體制,使“共同溝”真正成為全社會的“共有之溝”。
六是加強信息收集。可以嘗試建立地下管線數(shù)字化管理平臺和信息共享機制,對城市管線進行全面普查,掌握各類數(shù)據(jù),納入數(shù)字化管理平臺信息庫,建立信息共享機制,建立情況收集、處理、反饋信息系統(tǒng),實行精細化管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
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