電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)展望

電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包目前是電子政務(wù)行業(yè)較為流行的一種運(yùn)維管理方式。我國(guó)大多數(shù)地方的電子政務(wù)建設(shè)正在從覆蓋政府業(yè)務(wù)階段向與政府業(yè)務(wù)融合以全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)階段過(guò)渡。到目前為止，政府部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)也已進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，城市管理和公共服務(wù)對(duì)信息化的依存度大幅增長(zhǎng)，公眾對(duì)政府信息服務(wù)的需求日趨迫切，這些都對(duì)城市管理和公共服務(wù)提出了更高要求，也讓電子政務(wù)運(yùn)維管理工作遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。受相關(guān)政府部門(mén)委托，北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合ITGov中國(guó)IT治理研究中心等機(jī)構(gòu)，選取有代表性的若干樣本城市對(duì)電子政務(wù)運(yùn)維管理和外包情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，在現(xiàn)狀總結(jié)和問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包現(xiàn)狀

1. 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展正處在由建設(shè)向運(yùn)維轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

我國(guó)主要地區(qū)已經(jīng)基本完成電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和主要應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā); 從資金投入來(lái)看，也已進(jìn)入建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)維階段。以某副省級(jí)城市為例，2001年到2010年，建設(shè)資金與運(yùn)行維護(hù)資金都呈上升趨勢(shì)，但從2007年開(kāi)始，運(yùn)行維護(hù)資金呈現(xiàn)加速上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，而與此同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)資金相對(duì)于建設(shè)資金的比重卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，說(shuō)明建設(shè)資金與運(yùn)維資金比例失調(diào)，這迫切要求電子政務(wù)的運(yùn)維規(guī)劃和管理必須更科學(xué)，從而提升運(yùn)維績(jī)效。

2. 電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包以系統(tǒng)、安卓日程管理運(yùn)維管理為主。

電子政務(wù)的運(yùn)維管理主要分為三個(gè)階段: 一是硬件為主的設(shè)備維護(hù)管理階段; 二是系統(tǒng)和技術(shù)管理為主的系統(tǒng)、安卓日程管理運(yùn)維管理階段; 三是滿足服務(wù)型政府需要為主的服務(wù)管理階段。前兩階段是面向信息技術(shù)與設(shè)備的，第三階段是以電子政務(wù)推動(dòng)政府公共服務(wù)與提高社會(huì)管理水平為主。

我們對(duì)三個(gè)樣本城市信息化運(yùn)維費(fèi)用的研究表明，約有80%的運(yùn)維資金用于系統(tǒng)和安卓日程管理運(yùn)維， 約有20%的運(yùn)維資金用于各單位終端運(yùn)維，極少數(shù)部門(mén)的信息系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入業(yè)務(wù)整合和應(yīng)用創(chuàng)新的更高階段。

3. 運(yùn)維保障情況。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，樣本城市政府部門(mén)信息化工作人員既要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，又要負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維管理。多數(shù)部門(mén)處于初級(jí)的運(yùn)維管理狀態(tài)，在運(yùn)維管理模式、管理規(guī)范、管理流程和技術(shù)支撐方面，還沒(méi)有構(gòu)建起一個(gè)綜合的運(yùn)維管理體系。對(duì)安卓日程管理、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶(hù)等的管理和服務(wù)是分散的、不關(guān)聯(lián)的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)庫(kù)的共享，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和流程化。因此，管理和服務(wù)是粗粒度、低效率的，這種管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)政務(wù)信息化的發(fā)展要求。盡管有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為運(yùn)維比建設(shè)更重要，但內(nèi)部運(yùn)維力量不足。相當(dāng)部分人員對(duì)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范未聽(tīng)說(shuō)或者了解不多，僅有少數(shù)部門(mén)(如工商、地稅)制定了電子政務(wù)運(yùn)維相關(guān)制度規(guī)范。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)為樣本城市提供運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)有上百家，但絕大多數(shù)企業(yè)僅提供設(shè)備運(yùn)維、系統(tǒng)和安卓日程管理運(yùn)維，幾乎所有運(yùn)維服務(wù)企業(yè)都沒(méi)有運(yùn)維服務(wù)國(guó)際資質(zhì)(如ISO20000證書(shū))。所以，電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包還需要進(jìn)一步的發(fā)展完善，才能滿足行業(yè)的需求。

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