廣東省職業(yè)教育改革試點的最新動向

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    為貫徹落實國家、省教育規(guī)劃綱要，扎實有序地推進教育改革，2011年3月，省委教育工委、省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展廣東省教育綜合改革試點的通知》，在全省范圍內(nèi)分區(qū)域、有步驟地開展教育綜合改革試點工作。職業(yè)教育領(lǐng)域，全省各地市、各職業(yè)院校共有29個試點項目成功立項。2013年底，為全面掌握教育體制改革試點實施情況，總結(jié)典型經(jīng)驗，分析存在的主要問題，進一步凝聚改革共識，提振改革信心，聚焦改革重點，加大改革力度，將教育綜合改革不斷引向深入，省有關(guān)部門組織了試點項目階段總結(jié)評審，對試點項目的實施與進展、成績與經(jīng)驗、問題與困難等情況有了基本的把握。

    一、廣東省職業(yè)教育改革試點的總體情況及典型經(jīng)驗

    三年來，廣東省職業(yè)教育改革重點圍繞以下五個方面開展：一是理順中等職業(yè)教育管理體制；二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；三是開展職業(yè)教育校企合作教學(xué)改革；四是加強和改進職業(yè)院校學(xué)生思想道德教育；五是創(chuàng)新職業(yè)教育投入體制。各試點單位緊緊把握辦學(xué)體制、管理體制、培養(yǎng)體制和保障體制四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“立足當(dāng)前，著眼長遠；以人為本，注重實踐；整體推進，重點突破；統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合實際，大膽探索，全面開展職業(yè)教育綜合改革試點工作，取得了階段性成果，積累了成功的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下方面：

    （一）理順職業(yè)教育管理體制機制有新舉措。
    圍繞建立健全完善中等職業(yè)教育發(fā)展機制，落實教育行政部門職責(zé)，加強中等職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，各試點單位積極探索，各種新手段、新辦法層出不窮。如在我省職業(yè)教育發(fā)展重鎮(zhèn)佛山市順德區(qū)，教育局撤并了“大中專職業(yè)與成人教育科”，組建起由政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校代表構(gòu)成的“順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會”，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政部門對職業(yè)院校的干預(yù)；通過推進職業(yè)教育事業(yè)單位分類改革，基本確定職業(yè)學(xué)校暫不分類，但試點參照公益二類事業(yè)單位管理，以激發(fā)職業(yè)教育活力，促進校企深度互動；通過“職成一體”、“職技一體”的舉措，實現(xiàn)了各類職業(yè)技術(shù)教育全部歸口教育部門管理；通過組建起五個“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”，形成了順德職業(yè)教育的生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、就業(yè)鏈，為職業(yè)教育體制改革的基礎(chǔ)建設(shè)和校企合作制度化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了由舉辦機構(gòu)（包括區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會知名人士、海外鄉(xiāng)親代表、學(xué)校管理團隊、教師代表和學(xué)生代表組成的董事會，落實了董事會的決策權(quán)。

    （二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有新進展。
    為全面推進中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展，構(gòu)建從初級到高端的應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)的完整鏈條，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，各試點單位積極從整體設(shè)計各層次應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式和專業(yè)課程體系，探索建立應(yīng)用型技能型人才選拔培養(yǎng)機制和評價方式，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。例如，廣州市番禺區(qū)教育局充分利用區(qū)域優(yōu)勢，加強與番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校的合作，構(gòu)建培養(yǎng)模式、教學(xué)課程和學(xué)制貫通的“立交橋”，多個專業(yè)與高校進行“三二分段”中高職銜接的合作。韓山師范學(xué)院構(gòu)建貫通中職、高職、本科的“3+2+2”人才培養(yǎng)模式，采用自主招生方式選拔學(xué)生，采用大師工作室、師帶徒培養(yǎng)人才模式，構(gòu)建將傳統(tǒng)和現(xiàn)代培養(yǎng)模式相結(jié)合的新模式。廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院成立學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育中心，學(xué)院3個涉農(nóng)專業(yè)分別與4所涉農(nóng)中職院校開展中高職“3+2”對接試點，逐步搭建涉農(nóng)專業(yè)中高職人才培養(yǎng)“立交橋”。成立廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園的建設(shè)，實施“校企所協(xié)深度融合”辦學(xué)體制機制建設(shè)，對人才培養(yǎng)和辦學(xué)水平的提高起到了積極的促進作用。

    （三）推進職業(yè)教育校企合作教學(xué)改革有新突破。
    各試點單位均積極創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)模式，深化專業(yè)建設(shè)和課程改革，完善培養(yǎng)內(nèi)容體系，健全技能競賽和技能考核制度。建立完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才機制，打造職業(yè)教育校企聯(lián)盟，推進校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。例如，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立了由高校和輕工行業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的“廣州地區(qū)校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，協(xié)同創(chuàng)新中心和廣東輕工業(yè)職教集團，將培訓(xùn)和學(xué)歷教育緊密結(jié)合，利用“送教進企”、“訂單培養(yǎng)”等多種形式的教育服務(wù)方式，為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)。廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團，成立了有政府部門、行業(yè)協(xié)會、進入“校企合作產(chǎn)業(yè)園”的大中型企業(yè)、有深度合作關(guān)系的企事業(yè)單位、高中職院校等成員單位組成的理事會，創(chuàng)立并實施“教學(xué)與工程項目交叉融合”人才培養(yǎng)模式，形成了“工作室校企雙主體”育人機制。廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極推進校企合作體制機制創(chuàng)新，組建了“廣東女性職業(yè)教育集團”，從人才培養(yǎng)主體定位、人才培養(yǎng)平臺打造和人才培養(yǎng)手段創(chuàng)新等三個方面全方位構(gòu)建起具有特色的“三維一體”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以體制機制建設(shè)為抓手，牽頭成立廣東通信職教集團，牽頭成立中國通信職教聯(lián)盟，建立了一系列市場化導(dǎo)向的內(nèi)部經(jīng)營管理機制，積極開展訂單培養(yǎng)，達到“校企合作零距離對接，人才培養(yǎng)駛上快車道”。江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、聯(lián)合江門120多家行業(yè)、企業(yè)、中職學(xué)校成立具有獨立法人資格的“江門市職業(yè)教育聯(lián)合會”，建立起校企深度融合，緊密合作的政校園企協(xié)同發(fā)展關(guān)系。東莞市教育局通過加強校企合作，摸索出“車間進校”、“企業(yè)課堂”、“企業(yè)專班”、“崗位學(xué)制”等多種辦學(xué)新模式，均取得積極效應(yīng)。


    二、存在的主要問題及進一步推進職業(yè)教育改革的意見建議

    通過評審發(fā)現(xiàn)，全省職業(yè)教育綜合改革試點工作總體上取得了相當(dāng)大的進展，達到了預(yù)期目的。但是，相當(dāng)一部分試點項目還沒有取得實質(zhì)性進展，個別項目甚至需要進行動態(tài)調(diào)整。部分試點單位對開展教育綜合改革試點的重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識還不夠充分，組織領(lǐng)導(dǎo)尚未到位，工作機制尚未建立健全，部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人力、物力、財力保障不夠有力，這些直接影響了試點工作的順利推進。為此，在下一步推進職業(yè)教育綜合改革工作中，要注意以下幾個方面：


    （一）要加大檢查督導(dǎo)力度。職業(yè)教育改革試點過程中，遇到這樣或那樣的困難是難免的。目前，已有個別試點項目主動申請動態(tài)調(diào)整。因此，在制定改革方案、開展總結(jié)評估、研究重大政策、合理引導(dǎo)輿論等方面，相關(guān)職能部門和專家委員會要深度參與，定期跟蹤，及時掌握試點實施情況，一方面給予大力協(xié)助和指導(dǎo)，另一方面加大檢查督導(dǎo)力度，避免改革試點項目半途而廢。

    （二）要加強同類地區(qū)、學(xué)校之間協(xié)同的力度。相同層次的地區(qū)、學(xué)校開展的試點項目有許多共同之處，應(yīng)建立健全同類高校協(xié)同創(chuàng)新改革的工作機制，相互取長補短，減少重復(fù)勞動和資源浪費。加強同類地區(qū)、學(xué)校之間的交流和合作，推動教學(xué)資源整合及共享?！　?br />
    （三）要加快示范項目經(jīng)驗總結(jié)及推廣。繼續(xù)推進南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，力爭在體制機制創(chuàng)新上有所突破，爭創(chuàng)全國職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。同時，為鼓勵各地區(qū)、各學(xué)校積極探索、大膽創(chuàng)新，省級財政應(yīng)對試點進展良好的地區(qū)或?qū)W校予以獎勵。

    （四）要進一步明確職業(yè)教育改革的方向和重點。當(dāng)前我國已處于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段，迫切需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為開發(fā)人力資源、助推轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長惠民生服務(wù)。6月23日，國務(wù)院專門召開全國職業(yè)教育工作會議，顯示出國家對職業(yè)教育工作的高度重視。因此，在推進職業(yè)教育改革發(fā)展過程中，要結(jié)合編制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展；充分激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，整合辦學(xué)資源，積極支持和引導(dǎo)各類辦學(xué)主體舉辦民辦職業(yè)教育，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作；推動職業(yè)教育治理創(chuàng)新，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；同時，引導(dǎo)全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念等，為職業(yè)教育和社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的文化氛圍。