房地產(chǎn)基本制度與政策——答疑精選（3）

　　1、學(xué)員一：

　　問題：第四講例題中：屬于閑置土地的A選項：未按建設(shè)用地批準書和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)利用土地的。這點是不是例題答案錯了？？因為A的選項沒有時間的限制呀？書上是超過一年才算閑置，所以這個選項并不能說屬于閑置土地。請老師解答，謝謝！

　　老師：您好！

　　謝謝指出，此題擬改為：

　　下列屬于閑置土地的范圍的包括（ ）。

　　A、按照建設(shè)用地批準書規(guī)定的期限開發(fā)利用土地的

　　B、按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)利用土地的

　　C．土地使用權(quán)有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的

　　D．土地使用權(quán)有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿半年未動工開發(fā)建設(shè)的

　　E、已動工開發(fā)，但或投資額不足總投資額25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的

　　答案：CE

　　解析：按照“建設(shè)用地批準書和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)利用土地的，土地使用權(quán)有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿半年未動工開發(fā)建設(shè)的”。B、D兩項不屬于閑置土地的范圍。

　　2、學(xué)員二：

　　問題：老師，您好！

　　請問教材25頁臨時用地必須辦理報批手續(xù)中“由建設(shè)單位向批準工程項目用地的機關(guān)提出臨時用地的數(shù)量和期限的申請”此機關(guān)指什么？土地管理法第五十七條“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！倍覈魇胀恋貙嵭袃杉墝徟贫?，即國務(wù)院和省級人民政府。上述中“縣級以上人民政府土地行政主管部門批準”如何理解？另外土地管理法第六十條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準” 此處“由縣級以上地方人民政府批準”如何理解？謝謝。

　　老師：您好！

　　一根據(jù)：

　　[標 題]國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對臨時用地審批權(quán)限問題的答復(fù)（1991年10月29日）

　　[發(fā)布單位]國家土地管理局政策法規(guī)司

山西省土地管理局：

　　你局《關(guān)于工程項目臨時用地審批權(quán)如何解釋的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：因工程項目施工，需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施，在征用土地范圍以外另行增加臨時使用集體所有土地的，按照《土地管理法》第三十三條規(guī)定辦理。除此以外，建設(shè)單位因施工，需要在征用

　　土地范圍以外增加的臨時用地（包括集體所有土地和國有土地），按照《土地管理法實施條例》第二十三條規(guī)定辦理。

　　附：山西省土地管理局關(guān)于工程項目竣工臨時用地審批權(quán)如何解釋的請示（1991年9月11日）

　　在《土地管理法》第三十三條規(guī)定：工程項目施工，需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施的，應(yīng)盡量在征用土地范圍內(nèi)安排。確需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位向批準工程項目用地的機關(guān)提出臨時用地數(shù)量和申請，經(jīng)批準后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該土地前三年平均的產(chǎn)值逐年給予補償。在《土地管理法實施條例》第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位因施工需要。在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應(yīng)當向當?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。為正確理解和貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，明確兩法規(guī)定臨時用地審批權(quán)限的關(guān)系，特向政法司請示，兩法臨時用地審批權(quán)作何解釋。

　　二、我的理解“由建設(shè)單位向批準工程項目用地的機關(guān)提出臨時用地的數(shù)量和期限的申請”此機關(guān)指原征收土地的批準部門。

　　三、土地管理法第六十條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準”。此處“由縣級以上地方人民政府批準”，即明確：縣級以上地方人民政府可以審批“鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)土地”。

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