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調查公共危機應急管理合作機制現(xiàn)狀

來源：泛普軟件

為了應對突發(fā)公共事件，多年來，中國政府已經制定了突發(fā)公共事件應急處理的若干規(guī)定，特別是國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，為我們進一步完善突發(fā)公共事件應急機制的建設指明了方向。

進入21世紀以來，世界各地頻頻發(fā)生各種自然的和人為的災害，導致突發(fā)公共危機事件的數(shù)量大幅上升。同時，伴隨著經濟全球化進程的深入，相當數(shù)量的突發(fā)公共危機造成的影響很難僅限于一時一地，“單個國家的安全與國際乃至全球安全緊密相連”。這不僅給各國政府帶來了更多社會的、政治的、法律的和經濟上的壓力，也逐步暴露出了各國政府在獨立面對重大突發(fā)公共危機時存在的脆弱性。針對如何克服政府應急管理的脆弱性來應對日益嚴重的突發(fā)公共危機事件，筆者擬從構建有效的應急管理國際合作機制角度來探討這個問題。

1突發(fā)公共危機與應急管理的內涵

目前對于突發(fā)公共危機尚無統(tǒng)一且權威的概念。參照聯(lián)合國的分類，突發(fā)公共危機主要包括：①自然災害，又可分為地質方面，如地震、火山等；水文氣象方面，如洪澇等；生物學方面，如瘟疫、流行病等；②技術災難，來自技術或工業(yè)事故，如爆炸、火災、污染、輻射和泄漏等導致的喪生、受傷、財產受損或環(huán)境惡化；③環(huán)境惡化，人類行為導致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種和資源破壞等。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，主要突發(fā)公共危機事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。無論采用哪種分類方法，突發(fā)公共危機都具備如下幾個共同的特征：①突發(fā)性，或緊急性；②僅具破壞性影響；③造成大規(guī)模人員傷亡和生態(tài)環(huán)境破壞；④經濟成本和社會成本高昂；⑤可能是人為的，也可能是自然的，或兩者兼而有之。根據這些特征，筆者將突發(fā)公共危機界定為：突然發(fā)生，可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。而應急管理(emergencymanagement)也稱為“突發(fā)事件管理”或“緊急狀態(tài)管理”，特指突發(fā)公共危機的阻止、準備、應對、重建和舒緩等全過程中的應對機制和制度安排。

2危機應急管理國際合作的現(xiàn)狀及缺陷

現(xiàn)國內外學者在應急管理研究領域已經取得了一定成果，但大多數(shù)研究論著主要針對某一具體國家突發(fā)公共危機應急管理體系的建立和應急能力的提高。雖然在應急管理中應進一步開展。國際合作已基本達成共識，但如何建立應急管理國際合作機制至今尚未見有詳細論述。

2．1突發(fā)公共危機與經濟全球化

經濟全球化已是當今世界不可逆轉的潮流，給人類社會的生活帶來了深遠的影響。一方面，隨著國際分工的深化和世界產業(yè)結構的調整，世界貿易和跨國投資快速增長，極大地促進了全球經濟的發(fā)展；另一方面，由于國家、地區(qū)間存在的相互依存關系，經濟全球化很自然地放大了突發(fā)公共危機的影響。當危機、災難發(fā)生時，其影響呈蔓延擴展趨勢，全球化帶來了溝通無國界，但也導致了災難無國界，所謂“蝴蝶效應”在sars危機中得以充分體現(xiàn)。如果說sars危機驗證了人類社會的脆弱，那么美國“9·11”恐怖事件則不僅僅是對美國政府的挑戰(zhàn)，更是嚴重威脅到整個人類的文明和道德底線。

有數(shù)據說明，過去10年間伴隨著全球化進程的深入，各類突發(fā)公共危機數(shù)量急劇上升，造成巨大的經濟損失和棘手的社會、環(huán)境問題。經濟全球化的推進與突發(fā)公共危機的日益增加，其影響加劇了這兩種趨勢同時出現(xiàn)絕非巧合。人口增長、區(qū)域性貧窮、土地過度開發(fā)、快速推進的城市化進程，以及災害危機多發(fā)地帶的環(huán)境惡化等都可看作是經濟全球化的副產品，而由此導致的不良后果通常都由發(fā)展中國家承擔了。從人口傷亡情況來看，自然災害造成的死亡人數(shù)中96％屬于發(fā)展中國家人口。突發(fā)公共危機也在阻礙著全球化進程，除了危機導致的環(huán)境退化和缺乏安全感外，還可能導致利率上升、資本外逃和巨額貿易逆差，最終影響一個國家參與全球經濟的能力.

綜上所述，經濟全球化既是突發(fā)公共危機產生的誘因之一，同時又對危機的后果有放大擴散的作用。無論是人為還是自然原因導致的突發(fā)公共危機，都是對人類共同的挑戰(zhàn)，特別是對后果嚴重的全球性危機，更是需要整個國際社會采取合作的態(tài)度和利益均衡的原則，分擔應對危機成本和責任，分享應對危機的經驗和資源，因此，加強突發(fā)公共危機應急管理國際合作意義重大。

發(fā)布：2007-04-29 10:21 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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