從電子政務(wù)著手促進(jìn)政府績(jī)效管理

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一、政府績(jī)效管理簡(jiǎn)述

政府績(jī)效管理是指政府在履行公共責(zé)任的過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)施的一種全面的、系統(tǒng)的管理[1]。政府績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為政府的基本價(jià)值取向，運(yùn)用績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效合同、績(jī)效成本、績(jī)效程序、績(jī)效規(guī)制、績(jī)效申訴和績(jī)效評(píng)估等管理手段和管理機(jī)制，提高政府能力，優(yōu)化政府形象，蘊(yùn)含了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機(jī)制和管理方法的創(chuàng)新。政府績(jī)效管理具有以下四個(gè)基本特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估。第二，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和顧客至上的理念。第三，強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。第四，政府績(jī)效管理重視管理方法與技術(shù)。

二、電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)[2]。

目前，電子政務(wù)的應(yīng)用主要集中在五個(gè)領(lǐng)域。一是政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。包括：通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會(huì)的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；回向社會(huì)的各類項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、城建管理等。二是政府部門(mén)之間的應(yīng)用。包括：各級(jí)政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級(jí)政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)。如視頻會(huì)議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級(jí)政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門(mén)內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。四是涉及政府部門(mén)內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息；涉及到大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

（一）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)原則

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總的原則可以概括為：統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突出、整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。在具體系統(tǒng)建設(shè)中，則主要遵循以下一些原則：

第一，開(kāi)放性原則。采用開(kāi)放技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)，易于實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通；第二，實(shí)用性原則。結(jié)合政府不同部門(mén)業(yè)務(wù)的具體情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出具備很高實(shí)用價(jià)值并能馬上獲得實(shí)效的電子政務(wù)整體應(yīng)用系統(tǒng)[3]。第三，先進(jìn)性原則。在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)盡可能采用與當(dāng)前軟件技術(shù)發(fā)展潮流相吻合的產(chǎn)品，采用國(guó)際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模式和軟件體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。第四，擴(kuò)展性原則。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的階段性和內(nèi)容的廣泛性要求系統(tǒng)的架構(gòu)必須有良好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮未來(lái)信息量與業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的需要。第五，安全性原則。電子政務(wù)系統(tǒng)信息的機(jī)密性和敏感性及其服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，決定了該系統(tǒng)必須選取成熟、可靠的安全技術(shù)，系統(tǒng)的安全措施應(yīng)按系統(tǒng)體系建立。

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)作為信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，必然成為最初建設(shè)的內(nèi)容。政府部門(mén)已經(jīng)建設(shè)有相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的，可以充分利用，并且考慮將其網(wǎng)絡(luò)與整個(gè)專網(wǎng)高速平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行連接。其內(nèi)容包括局域網(wǎng)（LAN）和廣域網(wǎng)（WAN）的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該是基于事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)考慮使用TAM交換和快速以太網(wǎng)交換的結(jié)構(gòu)。

2.系統(tǒng)支撐平臺(tái)

系統(tǒng)支撐平臺(tái)的建設(shè)主要包括服務(wù)器操作系統(tǒng)、群件系統(tǒng)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的選型。其中服務(wù)器操作系統(tǒng)應(yīng)該考慮同時(shí)存在多種系統(tǒng)的可能，因?yàn)椴煌牟僮飨到y(tǒng)都有各自的特點(diǎn)，在整個(gè)政府專網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)中應(yīng)該充分考慮不同操作系統(tǒng)的特點(diǎn)以及不同建設(shè)政府部門(mén)和建設(shè)的不同應(yīng)用軟件的特點(diǎn)。比如作為省級(jí)信息交換平臺(tái)中的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，就應(yīng)該選擇穩(wěn)定性高、安全性好和處理能力強(qiáng)的操作系統(tǒng)；而作為縣級(jí)單位內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)服務(wù)器，就應(yīng)該選擇性能價(jià)格比高的操作系統(tǒng)[4]。群件系統(tǒng)作為通信和Web服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該注意選擇能夠高效、穩(wěn)定、快捷地建系統(tǒng)作為通信和設(shè)電子協(xié)作和知識(shí)管理平臺(tái)的系統(tǒng)，并且最關(guān)鍵的應(yīng)該是處理非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的系統(tǒng)，應(yīng)該遵循最基本的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，比如標(biāo)準(zhǔn)SQL語(yǔ)言、支持XML等等。

3.信息應(yīng)用平臺(tái)

信息應(yīng)用平臺(tái)是指在各政府部門(mén)內(nèi)部根據(jù)自身工作內(nèi)容特點(diǎn)及信息化的要求建設(shè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其中最主要的應(yīng)用系統(tǒng)就是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)作為公文處理、內(nèi)部信息建立、傳遞和發(fā)布以及相應(yīng)涉及的辦公內(nèi)容的管理的系統(tǒng)，已經(jīng)成為政府部門(mén)信息化過(guò)程中首先考慮的應(yīng)用系統(tǒng)。在信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)中還要考慮其他業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，包括多媒體會(huì)議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等等。

4.系統(tǒng)安全平臺(tái)

安全管理不僅是重要的安全保護(hù)措施，也是安全技術(shù)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。建立運(yùn)行全面的安全管理體系，是電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障的重要內(nèi)容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

四、電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府績(jī)效管理

電子政務(wù)的發(fā)展，電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府的廣泛普及與應(yīng)用，管理和服務(wù)打破了時(shí)間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績(jī)效管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等可以大大提高行政的時(shí)效性和政府機(jī)構(gòu)的工作效率，在多個(gè)方面給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)管理效益。