試點城市選擇分歧大

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在三網(wǎng)融合試點城市遴選的過程中，電信、廣電也開始了雙方的博弈。

根據(jù)《計算機世界》獲得的三網(wǎng)融合試點方案第一、第二稿顯示，在第一稿中，試點地區(qū)的廣電、電信網(wǎng)絡(luò)要求總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過80%；電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造，城區(qū)寬帶接入能力基本達到8Mbps以上，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力基本達到2Mbps以上；但在第二稿中，只提出“試點地區(qū)的有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造”。

相比第一稿，第二稿在試點條件上抹去了幾個非常顯眼的數(shù)字?！斑@是意料之中的?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，由于《三網(wǎng)融合試點方案》存在巨大分歧，電信、廣電達成了“相對模糊的共識”。

那么，抹掉數(shù)字，可以暫時磨平這種分歧么？

試點城市的博弈

在三網(wǎng)融合方案出臺之前，多個省市自治區(qū)廣電與電信的融合業(yè)務(wù)都已在地方政府協(xié)調(diào)下開展。例如上海、江蘇、浙江、陜西、廣西、北京、深圳、廣州、重慶、杭州等地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過雙向改造，已經(jīng)開展接入互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，用戶多則30萬~40萬，少則1萬~5萬；一些省市電信也傳輸了視聽業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，其中IPTV和3G手機電視發(fā)展尤其迅速。

經(jīng)不完全統(tǒng)計，從2000年開始，目前已經(jīng)有6個?。ㄊ校╆懤m(xù)獲得了電信主管部門的ISP（InternetServerProvider，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）牌照。包括上海東方有線網(wǎng)絡(luò)公司、杭州華數(shù)公司、福建東南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、吉林廣電網(wǎng)絡(luò)(行情股吧)公司等。江蘇廣電還獲得了江蘇通信管理局發(fā)放的ICP（InternetContentProvider）許可證（即《中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）。

“試點城市應(yīng)該滿足的條件是，第一，網(wǎng)絡(luò)滿足雙向進入的融合條件，假設(shè)有一方的條件不滿足，試點就失去了意義；第二，代表特定地區(qū)、經(jīng)濟人口、用戶習(xí)慣和電信競爭格局等，自己試點沒有多大意義；第三，市場的格局。假設(shè)電信在這個市場占據(jù)巨大收入，廣電一旦失敗，對其影響較大?！币子^國際分析師王留生說。

但是在試點方案的起草中，利益博弈反可能威脅到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)融合嘗試。據(jù)看過試點方案一稿的人士透露，雙方將大量的分歧逐條分類呈現(xiàn)，在試點業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上，觀點大相徑庭，幾乎沒有融合。雙方都要求在全國范圍內(nèi)，對方的業(yè)務(wù)對自己開放。例如，在一稿的“試點地區(qū)應(yīng)具備的條件”中，工信部寫明：現(xiàn)已開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，可納入試點范圍或維持現(xiàn)狀；廣電總局則表示：國家有關(guān)部門已經(jīng)批準的IP電視試點和有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入試點，優(yōu)先列為三網(wǎng)融合試點地區(qū)。

“在短短一個月內(nèi)要解決分歧，確定最終試點，難度頗大?！狈治鲋赋?，一方面，試點地區(qū)面臨著網(wǎng)絡(luò)的跨地域整合，難免一些地方利益受到侵害，也造成一些試點城市或積極、或消極的曖昧態(tài)度；另一方面，要實現(xiàn)跨越產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容和業(yè)務(wù)資源整合，地方保護政策使市級、省級，乃至全國性的廣電和電信運營商的網(wǎng)絡(luò)整合難度增大。

關(guān)鍵在地方

“拋開國家層面的管理，由于廣電和電信全業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大差距，在試點上的融合要找到現(xiàn)實的落點還是很困難?！睒I(yè)內(nèi)專家向《計算機世界》表示。

由于各地情況不一，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶拓展方面，廣電和電信之間沒有一個清晰的界限，成為雙方滲透到對方領(lǐng)域的“借口”。因此，對已經(jīng)存在的試點怎么融合，是三網(wǎng)融合試點方案制定過程中的一個重點。這就造成了有的試點積極，有的試點能拖就拖。

“合則兩利、斗則雙輸。”這位專家表示，在各城市級網(wǎng)絡(luò)運營商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的競爭一直沒有停過?！皻w根結(jié)底都是利益博弈，三網(wǎng)融合最大阻力是被強化的部門利益?！?/P>

1996年，因“眼紅”電信運營商大把的賺錢，廣電企業(yè)曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動受到了利益受損的電信運營商的強烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，甚至有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。直到1999年國務(wù)院下發(fā) “82號文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方才暫時停息。

視頻時代來臨后，兩者紛爭再起，利益受損的電信運營商開始想方設(shè)法進入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出IPTV，并遭到廣電部門的阻擊。因為根據(jù)“82號文件”的規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限掌握在廣電手中。

廣電也沒閑著。4天之后，廣電總局發(fā)出了《對電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進行查處的通知》（41號文），以此回應(yīng)工信部，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處。廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

由于廣電的市場化程度遠不如電信部門，一旦電信獲得IPTV牌照，廣電的壟斷優(yōu)勢必然不復(fù)存在?！坝谑牵鞯氐膹V電部門能拖多久就拖多久?！睂＜艺J為，整合之后，省網(wǎng)公司及地市分公司各領(lǐng)導(dǎo)的行政級別上調(diào)一級，與各級廣電局、臺平級，這是核心，這可能才是各地態(tài)度不一的核心所在。

“要發(fā)揮地方政府在本地行業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，政府支持電信、廣電雙向進入地區(qū)，而不是被動地等待試點，或機械地根據(jù)試點范圍開展業(yè)務(wù)?！毙袠I(yè)人士建議道。