鐵道部改革方案5年前曾被拿下 造成不必要浪費(fèi)

臺(tái)海網(wǎng)3月11日訊 據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室原副主任、中央機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃文平昨日以全國(guó)政協(xié)委員身份，參加特邀界別分組討論時(shí)回憶起自己經(jīng)歷的2008年上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)與實(shí)施的過(guò)程，并對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革提出建議。他說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)界。建議人大政協(xié)對(duì)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“說(shuō)了不干”的現(xiàn)象。

鐵道部改革方案五年前被拿下

黃文平曾經(jīng)參加2008年機(jī)構(gòu)改革方案制定等工作。昨日談起上輪機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)透露，“鐵道部和電監(jiān)會(huì)在上次機(jī)構(gòu)改革方案中，最后環(huán)節(jié)因其他原因被拿下，造成交通運(yùn)輸部綜合交通體系建立遲滯五年?！蔽迥昵拌F道部與機(jī)構(gòu)改革擦肩而過(guò)，造成不必要損失與浪費(fèi)。如修一條公路橋或鐵路橋，各部門只考慮自己的使用，若共同設(shè)計(jì)就可節(jié)省很多財(cái)力、物力與人力。沿海省市對(duì)此有很深體會(huì)，部門職能交叉或分離影響行政效果，加大行政成本。

黃文平認(rèn)為，其他方面機(jī)構(gòu)改革可以結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，“不是調(diào)整一次管五年，中間就不動(dòng)了。”

留下審批項(xiàng)目都是含金量高

黃文平指出，此次機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”。地方和部門反映較強(qiáng)烈的是權(quán)力高度集中，特別是投資權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)。在放的方面，一是著力推進(jìn)向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。還有向基層放權(quán)，下放審批事項(xiàng)。

對(duì)于下一步改革建議，黃文平說(shuō)要繼續(xù)加大力度清理行政審批項(xiàng)目，“審批項(xiàng)目2001年以來(lái)清理六批，清理2500多項(xiàng)，但大家感覺實(shí)際效果并不明顯，保留的審批項(xiàng)目還有1500多項(xiàng)，有的一項(xiàng)審批還可以拆分成十幾項(xiàng)、幾十項(xiàng)。部分部門抱著權(quán)力不放，經(jīng)過(guò)多輪清理，部門保留的都是最舍不得放、含金量最高的審批項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批?！?

建議監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革落實(shí)

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革大幕已經(jīng)開啟，接下來(lái)將進(jìn)入“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制)階段。見證上輪機(jī)構(gòu)改革過(guò)程的黃文平對(duì)操作執(zhí)行階段非常重視，他強(qiáng)調(diào)，“寫在紙面上還是不夠，真正落實(shí)起來(lái)需要督促檢查。”建議全國(guó)人大把落實(shí)機(jī)構(gòu)改革納入執(zhí)法檢查范圍，全國(guó)政協(xié)在民主監(jiān)督方面也可以發(fā)揮作用。

“這次方案有一條是抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，實(shí)際上在2008年機(jī)構(gòu)改革中，我們直接和發(fā)改委談的‘三定’規(guī)定中就提出，及時(shí)修訂調(diào)整投資核準(zhǔn)目錄，大幅提高國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模和限額，不要很小的項(xiàng)目都跑到發(fā)改委來(lái)審批。”黃文平說(shuō)，當(dāng)時(shí)設(shè)想是原來(lái)5000萬(wàn)元的投資要到發(fā)改委審批，能不能提高到2億-3億元標(biāo)準(zhǔn)，“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，這些(在改革方案上)寫得很清楚，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限，要求按此原則每?jī)赡晷抻喴淮?。也就是說(shuō)，修訂目錄，上屆發(fā)改委就沒(méi)干，我們幾次督促催問(wèn)，聽說(shuō)他們把審批范圍反而擴(kuò)大了，而且更嚴(yán)格。所以，這方面的監(jiān)督檢查應(yīng)該完善?！?

設(shè)立高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革

曾受到關(guān)注的設(shè)立更高層級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的設(shè)想，這次沒(méi)有體現(xiàn)。對(duì)此，黃文平建議加強(qiáng)完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制。

“把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上應(yīng)該有一個(gè)高層次對(duì)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)?！秉S文平說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)體制改革主要是發(fā)改委在牽頭，行政體制改革在中央編辦，文化體制改革在中宣部，政法委管著社會(huì)管理體制改革。這些體制改革的銜接確實(shí)需要征求各方意見，要加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與方案。

黃文平建議，“國(guó)務(wù)院部門要加強(qiáng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性職能建設(shè)，抓大事，抓宏觀，從頂層設(shè)計(jì)、制度保障角度對(duì)宏觀加以謀劃，這比具體項(xiàng)目重要得多。管住政府該管的事情，不該管的就不要管?！?