北京：小餐館禁煙奢侈難行

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據(jù)《北京晨報》報道

　　小餐館禁煙難推行

　　發(fā)現(xiàn)：“館子本身就這么小，還怎么設置無煙區(qū)呀！”一家只有20平方米左右大小的簋街一家小龍蝦菜館的老板倒苦水說，因店面小，設置無煙區(qū)并無實際意義，一旦吸煙區(qū)的食客吸煙，還是會影響到無煙區(qū)的食客。此外還有多家中小型飯館的店主向記者表示了同樣的困惑——新規(guī)中是否可以增添一些適用于其推行禁煙的可操作性的細節(jié)？

　　解答：市愛衛(wèi)會辦公室副主任饒英生說，吸煙區(qū)和無煙區(qū)應該隔離，否則達不到禁煙的效果，但是在網吧和小餐館內，很難有相對獨立的空間設置吸煙區(qū)。他透露，作為禁煙新規(guī)細則的起草方，市愛衛(wèi)會正在和市商務局、旅游局和文化部門進行協(xié)商?！拔覀儗⒖偨Y新規(guī)推行實施情況，再根據(jù)大家的反饋、意見，來制定具體的實施細則?！?BR>
　　禁煙場所管不過來

　　發(fā)現(xiàn)： 禁煙范圍擴大后，大多數(shù)室內環(huán)境都不能吸煙。但是如此龐大的執(zhí)法范圍，全市具有執(zhí)法資格的監(jiān)督員卻不超過3000人。此外，還有6萬人左右的各單位兼職控煙檢查員。不過檢查員并不具有執(zhí)法資格，他們的任務主要是勸阻吸煙。

　　解答：市衛(wèi)生監(jiān)督所負責人透露，按照規(guī)定，全市有23000多個公共場所，衛(wèi)生監(jiān)督人員要在保證日常執(zhí)法的同時，監(jiān)督禁煙情況，“實在是很難管”。

　　記者同時了解到，由于禁煙新規(guī)從制定到實施，不過短短4個月時間，因此目前還沒有針對禁煙的執(zhí)法文書，只能暫時使用日常衛(wèi)生監(jiān)督的處罰單。

　　對此，市愛衛(wèi)會有關人士也坦承，“新的禁煙規(guī)定確實較‘軟’，”他強調，禁煙的關鍵不是罰款，而是向公眾宣傳健康理念，執(zhí)法原則是勸阻為先。

　　罰款太少惹來爭議

　　發(fā)現(xiàn)：在公共場所吸煙且拒不改正者，將處以10元罰款；違反禁煙規(guī)定且逾期不改的單位，則要處以1000元以上5000元以下的罰款。但是僅僅10元的個人處罰，卻引發(fā)市民爭議。不少市民認為10元的處罰額度太低。

　　解答：市愛衛(wèi)會負責人表示，禁煙是對人們生活習慣的一種改變。對于吸煙的個人，如果勸阻有效，就不必罰款，對于單位，則要允許限期改正。

　　“只靠自覺是很難的，根據(jù)新加坡、香港等地的禁煙經驗，我們也在考慮大幅提升吸煙者罰款的額度。”他表示，有關部門正在對禁煙規(guī)定進行修訂，新的禁煙法規(guī)有望在明年出臺。未來的罰款金額可能上升到1000元。

　　全面禁煙困難較大

　　發(fā)現(xiàn)：餐館和公共場所紛紛掛出無煙標識，但是也有市民對此提出異議?！爸灰獦顺鑫鼰焻^(qū)就好了，”市民趙先生告訴記者，禁煙是健康的生活方式，公眾應將禁煙作為常規(guī)，因此在餐館、飯店等公共場所，應該提倡全方位禁煙，禁煙區(qū)的設置要大于吸煙區(qū)。“所以不是要標出無煙區(qū)，而是應該指定一個小區(qū)域，作為吸煙區(qū)?！?BR>
　　解答：愛衛(wèi)會有關人士也表示，在飯店和餐館等場所全部禁煙，困難較大，禁煙令的實施需要一個漸進過程。他也透露，目前正在制定中的細則，將對無煙區(qū)和吸煙區(qū)的劃分，提出具體的實施細則。晨報記者 劉墨非

　　聲音：教育勸阻是法規(guī)的主要目的

　　劉凝：市政協(xié)委員、無黨派人士、北京易行律師事務所負責人

　　6日，劉凝委員就日前市政府出臺禁煙舉措接受記者采訪表示，禁煙法規(guī)的落實有賴于廣大公民的自覺自律，同時，不應該就此問題存在“管轄權”的疑義，政府各部門的執(zhí)法人員都有義務對違反禁煙法規(guī)的行為進行勸阻。

　　劉凝委員分析說，北京市以政府令的形式擴大了禁煙范圍，目前來看這一舉措在世界上也是走在前列的，這一規(guī)定為北京舉辦一屆無煙奧運會打下了基礎。他說，有人認為僅有幾千余名執(zhí)法人員能行使處罰權限，會造成禁煙法規(guī)落實難，這實際上是一個誤區(qū)。法律的權威是建立在廣大公民自覺遵守基礎上，政府不應該通過不斷增加執(zhí)法人員的方式來落實禁止吸煙的規(guī)定，人盯人的方式并不利于禁煙規(guī)定的執(zhí)行?！按蠹蚁纫幸粋€理念，就是現(xiàn)在公共場所室內法律原則上禁止吸煙，吸煙是一種違法行為。作為公民就有守法義務，作為公共場所的經營者禁煙就成為其依法進行經營的內容之一，每個公民都應當遵紀守法?！?BR>
　　劉凝說，執(zhí)法部門這么多年來不輕易對個人開出禁煙罰單，是非常正確的。原因就在于這一法規(guī)要改變的是人的觀念，本身并不是嚴重的犯罪問題，就如同北京市治理多年的吐痰問題，教育、勸阻就是法規(guī)的主要目的?！拔蚁Ｍ院笠脖M量不對個人開罰單。”但在法規(guī)的落實執(zhí)行上，劉凝認為這并不僅僅是衛(wèi)生執(zhí)法部門幾名工作人員的事，社會各界、所有的政府部門執(zhí)法人員都有義務維護這一法規(guī)。“勸阻別人吸煙并不需要法律授權，城管、公安等這些政府部門的執(zhí)法人員就首先有義務對公共場所吸煙者進行勸阻。勸阻吸煙行為每個人都可以做，并不需要管轄權、處罰權。”他呼吁，政府部門先要帶頭做好，同時還要對違反規(guī)定的人進行勸阻，這些都是維護禁煙法規(guī)的應有之舉，而不能認為勸阻吸煙只是衛(wèi)生部門自己的事情。 晨報記者 賀巖

　　有效控煙要分階段進行

　　崔小波：衛(wèi)生部“公共場所禁止吸煙立法準備研究課題”負責人

　　控煙是個大工程，我國有3.5億人在吸煙，被動吸煙超過5億。要改變這么多人的行為，肯定很難。所以我們用愚公移山來對待它。

　　據(jù)我所知，北京市是頭一個在全國將禁煙范圍擴大到工作場所的城市，對全國控煙起到了很大的推動作用。

　　按照世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，控煙是絕對的。但是，我國的控煙呈現(xiàn)出很明顯的階段性，控煙從公共場所進入到工作場所，今后再由工作場所進入到私人場所。

　　控煙要分階段進行，超越階段是不合適的。當大家的思想認識還沒有到這個階段時，你如果非要用這么嚴格的控煙措施，有時可能會適得其反。晨報記者 聶愛玲

　　記者手記

　　文化禁煙何時到來

　　每一部法規(guī)的出臺，實現(xiàn)其立法目的都不是一蹴而就的，都需要有一個過程。就如同20多年前，鮮有人把隨地吐痰當回事一樣。眼下公共場合的吸煙行為正有向“過街老鼠人人喊打”轉變之意，只是吸煙行為更復雜些，有更多的社會文化象征。凡事必有其生成的原因和土壤。如果要從深層次看待吸煙行為，那么“文化禁煙”就勢在必行。

　　曾聽很多從國外回來的朋友說，吸煙正在西方社會迅速退化，成一種“落后文化”。記得有位長期走訪歐美的外交官曾感嘆，接觸這么多外國人，卻從沒有看到見面敬煙的，從沒有像國內吸煙環(huán)境如此寬松的。而眼下有些國家甚至連馬路也開始禁煙，吸煙者似乎與主流文化格格不入，這種社會公眾對吸煙在文化上的“蔑視”，幾乎讓煙民感覺成了“二等公民”。

　　而在我們這個重人情往來的社會，敬煙通常被視為一種禮貌和表達敬意的方式，香煙是很多慶祝場合必不可少的消費品，手中的香煙更有不同的好壞等級，似乎還有隱約能顯示吸煙者的身份。有些時候，香煙不僅是香煙，香煙同人際關系水乳交融。因為在別人眼里它不單單是香煙了，還是媒介、是工具、是標志。

　　所以，禁煙難！難在我們的社會文化氛圍對香煙如此寬松、友善，難在我們的“煙文化”讓我們不得不吸煙、被動吸煙。所以，我們應當進行一場“文化禁煙”的革新，呼喚、推行更加文明的交際方式，消除“煙文化”生長的土壤。

　　新聞背景

　　十類場所不禁煙，最高罰5000元

　　從5月1日起，北京市開始實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。體育場館等10類公共場所將完全禁止吸煙，餐館、網吧等則須設立吸煙區(qū)，對違反規(guī)定的單位將給予1000元到5000元不等的處罰，對個人則將給予10元的處罰。

　　根據(jù)新規(guī)定，禁煙場所被劃分為三個層次：完全禁止吸煙的公共場所，由原來的8類擴大為10類，即醫(yī)療機構的室內區(qū)域、托兒所、中、小學校、體育館、體育場的比賽區(qū)和坐席區(qū)等；部分禁止吸煙的公共場所，考慮到公園、游樂場、餐飲、公共交通工具的等候室等公共場所目前無法完全實現(xiàn)禁止吸煙的實際情況，對設置吸煙室或劃定吸煙區(qū)做出了具體規(guī)定；特殊公共場所，如賓館、旅店、招待所、培訓中心等經營場所，規(guī)定了應設置無煙客房或無煙樓層。

　　他山之石

　　餐館禁煙可預防

　　青少年吸煙

　　美國馬薩諸塞州研究人員通過一項跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，所在城鎮(zhèn)實施餐館禁煙令的青少年與其他地方的青少年相比，前者染上煙癮的幾率比后者小40%。

　　研究人員從馬薩諸塞州各地選取了2791名年齡介于12歲至17歲的少年為研究對象，從2001年起展開為期4年的跟蹤調查。

　　“孩子們在成長過程中見周圍人不吸煙，便意識到社會不認可這種行為，”負責這項研究的波士頓大學公共衛(wèi)生學院專家邁克爾·西格爾5日告訴美聯(lián)社記者，“若見慣別人吸煙，就以為這才是社會常態(tài)?！?BR>
　　研究還證實，父母或好友是否煙民也是影響青少年嘗試吸煙的一個因素。

　　這項研究成果刊登在5月號的美國《兒童青少年醫(yī)學文獻》上。

　　專家提醒：低焦油卷煙不等于低危害

　　自5月起北京所有餐廳、網吧等公共場所將全部開始禁煙，在“禁煙令”面前很多吸煙者振振有詞：我吸的是“低焦油”或“淡味”卷煙，總可以低危害、低致癌了吧？記者采訪專家后發(fā)現(xiàn)，“低焦油”、“淡味”卷煙對健康的損害程度并不比普通卷煙低。

　　“焦油低不低與健康不健康沒有關系，都是一樣的，只要吸煙就有害健康！”中日友好醫(yī)院吸煙門診醫(yī)生于紅霞告訴記者。其他幾位專家也一致認為：低焦油卷煙和普通卷煙一樣有害健康，不可能減低任何危害。

　　中國疾病預防控制中心副主任楊功煥說，許多研究表明，低焦油煙并沒有減少卷煙對健康的危害，低焦油香煙也并不減少和心肌梗塞、心絞痛有關的一氧化碳的含量。

　　事實上，醫(yī)學研究發(fā)現(xiàn)，吸煙者會把低焦油卷煙的煙霧更深地吸入肺部，來補償性地攝取同等劑量的尼古丁，這樣改變了吸煙行為，吸煙者攝入的焦油量實際上是高于煙盒上標注的標準焦油量，研究顯示，吸煙者實際攝入的焦油量為標準焦油量的2到4倍。
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