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調(diào)查報告 事件性質(zhì)：這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。 責(zé)任分析：按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 “12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調(diào)查報告昨天公布。報告還原了事件全過程，并對相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議 調(diào)查報告是由誰來完成的？21天的調(diào)查時間是否太慢？……對外界普遍關(guān)心的問題，相關(guān)部門昨天一一進(jìn)行了解答。 調(diào)查組由誰組成？ 事件發(fā)生后，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。 聯(lián)合調(diào)查組邀請的專家包括： 閃淳昌，國務(wù)院原參事，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。 鐘開斌，國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任。 沈國明，市人大常委會委員，上海社會科學(xué)院研究員。 呂紅兵，市政協(xié)社會和法制委員會副主任。 王昊東，滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任。 滕五曉，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任。 董幼鴻，上海行政學(xué)院教授，上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任。 為何是“事件”不是“事故”？ “外灘踩踏不是生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動，因此不能定義為‘事故’?！遍W淳昌告訴記者，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故通常是責(zé)任事故，是有關(guān)人員因為違反有關(guān)規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。 閃淳昌認(rèn)為，事件主要分四大類，事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件比如非典、社會安全事件包括群體性事件等。“‘事件’涵蓋的內(nèi)容比‘事故’要廣，‘事件’可以包涵‘事故’?！?/p> 針對“定義為‘事件’而不是‘事故’是為了規(guī)避責(zé)任”的說法，上海市法制辦副主任劉平說，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條的規(guī)定，此次公共安全事件屬于四類突發(fā)事件中的“事故災(zāi)難類”的突發(fā)事件。而且，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條對不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任已作明確規(guī)定，要求直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，所以不存在定性為“事件”就可以不追究法律責(zé)任的說法。 總的來說，事故和事件的認(rèn)定，與處理不處理人沒有關(guān)系，還是要看本身的性質(zhì)，例如政府有沒有作為，是直接的責(zé)任、過錯還是間接的履行職責(zé)不夠。 21天調(diào)查周期是否過長？ “為了弄清事實，調(diào)查組專門查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭拍攝的累計70個小時的視頻錄像?！闭{(diào)查組成員熊新光說。 熊新光介紹，參與調(diào)查人員前后超過100人，組內(nèi)有38人脫產(chǎn)參與調(diào)查，查閱了195份政策、法規(guī)、會議紀(jì)要等相關(guān)資料，對51名有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，問詢了96名當(dāng)時在現(xiàn)場的人員，包括家屬、游客、現(xiàn)場執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀分析。這里面有大量工作要做，調(diào)查組幾位同志每天睡覺不超過4小時。 閃淳昌也表示說：“按照國務(wù)院302號令，即國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務(wù)院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了?！?/p> 此外，相關(guān)人員處理意見也要依法走相關(guān)程序。 由上海調(diào)查是否客觀公正？ 劉平表示，“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩塌事件的性質(zhì)是突發(fā)事件，但不屬于生產(chǎn)安全事故。因此，對此次事件的調(diào)查不適用國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，而是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十二條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（即市政府）應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)工作教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。 劉平表示，事件調(diào)查報告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實相關(guān)處理意見。 “對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的法律依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》；提出具體處理建議的依據(jù)是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》?！眲⑵秸f。 市監(jiān)察局副局長王玉補充說，對于相關(guān)人員的處理依據(jù)，還有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
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