兼顧財務管理與預算管理的雙重需求

作為會計行業(yè)管理者的一員，北京市財政局會計處副處長郝建國深感新發(fā)布的事業(yè)單位會計準則將事業(yè)單位會計體系建設推向了一個新高度。

郝建國告訴《中國會計報》記者，北京市財政局會計處深度參與了此次新準則的征求意見、制定及后期測試工作。

在新準則的制定過程中，北京市財政局會計處多次組織專業(yè)座談會，研討準則相關規(guī)定。新準則制定完成后，安排不同類型事業(yè)單位進行測試，提出書面意見，為財政部最終決策提供了扎實的基礎信息。

完善了財務報告體系

“新準則在保持現(xiàn)有會計體系框架的基礎上，完善了財務報告體系。”郝建國分析說。

他表示，新準則改變了過去按預算管理要求制定會計準則的現(xiàn)象，重新完善了財務報告體系。

預算管理是財務報告體系中的主要組成部分，事業(yè)單位財務報告必須同時滿足財務管理和預算管理兩方面的要求。

這樣的規(guī)定，更好地適應了事業(yè)單位今后的發(fā)展需要。

同時，新準則更是首次提出把基本建設支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財務大賬中核算。

增加“在建工程”，核算事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑和設備安裝工程。

值得一提的是，新準則第八章用財務會計報告替代了舊版的會計報表概念。

“這反映了我國事業(yè)單位會計信息披露的理念和方式創(chuàng)新。

財務會計報告意味著比會計報表包含更多的信息內(nèi)容。”財政部財政科學研究所研究員陳穗紅說。

郝建國對此同樣印象深刻。他說，新準則將會計報表改為財務會計報告，擴大了報表范圍，在增加了財務報告內(nèi)容和要求之余，也增加了財政補助收入支出表。

附注的加入也是新準則的一項進步。

郝建國分析說，附注對會計報表中列示的重要項目進一步解釋說明，有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

增加了財務會計報告編制規(guī)定。事業(yè)單位財務報表應當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。

充分滿足預算管理要求

財政部有關負責人表示，事業(yè)單位預算是我國部門預算體系的組成部分，服務財政科學化、精細化管理是本次修訂事業(yè)單位會計準則遵循的重要原則之一，如在會計目標、會計核算基礎等方面，都在兼顧財務管理需求的同時體現(xiàn)了財政預算管理的信息需求。

在郝建國眼中，這是新準則的另一大亮點。

他告訴記者，過去事業(yè)單位會計核算的基礎，是滿足預算管理的要求，而不注重提供完整真實的財務會計信息。

會計信息等同于預算信息，會計報表使用者基本上是財政部門一家。

新準則提出“事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦(上級)單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。”這些除財政部門以外的使用者更為關心財務會計信息，而非預算信息。

由于事業(yè)單位主要使用財政資金，完善財務會計報告體系，規(guī)范會計核算行為，提供標準的財務會計信息，有利于利益相關者、社會公眾、中介機構、媒體對事業(yè)單位的監(jiān)督，提高政府公信力，促進和諧社會建設。

“我們要從過去注重預算編制、申報、審核、批準、執(zhí)行、調(diào)整、決算，輕視財務會計核算的管理模式，轉變?yōu)轭A算、財務會計并重的管理模式。在做好預算，保證事業(yè)單位有效運行的基礎上，強化財務會計，提供完整真實、有利于決策的會計信息。”郝建國坦言。

另外，新準則對預算管理要求的滿足還體現(xiàn)在實現(xiàn)收支管理完整性上。

郝建國舉了個例子，新準則首次規(guī)定把基本建設支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財務大賬中核算，不僅保證了會計信息的完整，更為強化財務會計管理提供了有效手段，同時也有利于財政、審計監(jiān)督，有效保障財政資金的安全。