關(guān)于界定建設(shè)工程施工投標(biāo)人成本的意見(jiàn)和方法

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   隨著我國(guó)加入WTO和建筑市場(chǎng)的全方位開(kāi)放，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，一些地區(qū)開(kāi)始與國(guó)際慣例銜接，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)原則。保證這一原則順利實(shí)施的一個(gè)重要規(guī)則，是投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。本文就界定投標(biāo)人成本的意義、依據(jù)及其方法談一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。 

     科學(xué)合理地界定施工投標(biāo)人成本的必要性和緊迫性首先，界定投標(biāo)人成本是貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的要求。2002年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定了投票人中標(biāo)的條件，即能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該法第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)。 

     2002年3月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步確立了低價(jià)中標(biāo)的原則，同時(shí)也規(guī)定投標(biāo)價(jià)格不得低于投標(biāo)人的成本。該條例第48條規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其成本，該投票人又不能合理說(shuō)明或者不能提供證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作為廢標(biāo)處理。其次，界定投標(biāo)人成本是保證建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。 

    以深圳為例，自采用新的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法以來(lái)，總體情況良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年１到６月的274項(xiàng)招標(biāo)工程中，其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)標(biāo)平均下浮13.7%。其中房屋工程下浮10.4%，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一降價(jià)幅度是合理的，表明深圳的建筑市場(chǎng)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)還是比較理性的。但是，也不能否認(rèn)，確實(shí)有一部分工程的投標(biāo)價(jià)格偏低，少數(shù)投標(biāo)人根據(jù)不計(jì)成本，盲目降價(jià)。如有的房屋工程的降價(jià)幅度超過(guò)30%，土方工程的降價(jià)幅度達(dá)50%。為了遏止過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，主管部門(mén)推出了一系列的措施。其中之一，就是嚴(yán)格專(zhuān)家評(píng)審程序，加大商務(wù)標(biāo)的評(píng)審力度。對(duì)于投標(biāo)價(jià)格可能低于成本，投標(biāo)人又不能合理說(shuō)明的作為廢標(biāo)處理。上半年共有84項(xiàng)工程的164份標(biāo)書(shū)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審程序，被淘汰出局。在專(zhuān)家評(píng)審標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，如何確定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)難題。 

      目前主要是領(lǐng)先專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)判斷。由于這種判斷有一定的主觀性，因此有人提出質(zhì)疑。也有部分投標(biāo)人利用成本的不確定性，將明顯低于成本的價(jià)格，牽強(qiáng)附會(huì)地說(shuō)成是合理標(biāo)價(jià)，給專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和主管部門(mén)的監(jiān)管工作增加了難度。第三，禁止以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍原則。不僅《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)于1993年9月頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第11條也明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。”這一規(guī)定說(shuō)明，禁止以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不僅適用于工程建設(shè)和建筑業(yè)而且也是各行各業(yè)普遍遵循的市場(chǎng)規(guī)則。WTO是當(dāng)今世界最具代表性的國(guó)際貿(mào)易組織，其《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條第1款規(guī)定：“各締約國(guó)（方）認(rèn)為：用傾銷(xiāo)手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法投入另一國(guó)貿(mào)易內(nèi)，如因此對(duì)某一締約國(guó)（方）領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐?guó)內(nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷(xiāo)應(yīng)該受到譴責(zé)?！痹摋l款還規(guī)定了對(duì)某種產(chǎn)品低于正常價(jià)值的認(rèn)定方法及其可以采取反傾銷(xiāo)措施，如征收反傾銷(xiāo)稅。該條款所稱(chēng)的正常價(jià)值，其實(shí)質(zhì)就是不得低于成本，甚至還應(yīng)當(dāng)有必要的利潤(rùn)。第四，界定投標(biāo)人成本問(wèn)題的緊迫性。前已述及，在施工招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際工作中，科學(xué)地界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)必須解決的緊迫問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不能得到有效解決，就難以保證招標(biāo)投標(biāo)目的的順利實(shí)現(xiàn)。但是，科學(xué)合理地界定施工投標(biāo)人的成本又是一個(gè)異常復(fù)雜的難題，其困難之處在于： 

     １、和一般商品和勞務(wù)相比，建設(shè)工程投資額巨大，其建造過(guò)程具有單件性、技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作和社會(huì)化程度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此其建造成本的計(jì)算過(guò)程與方法本身就非常復(fù)雜。 

      ２、在推選招標(biāo)投標(biāo)的條件下，建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點(diǎn)，這與一般商品和勞務(wù)采用先生產(chǎn)、后出售有顯著差別。反映在成本計(jì)算方面，在招標(biāo)項(xiàng)目竣工之前，人們實(shí)際上只能夠?qū)φ袠?biāo)項(xiàng)目建造成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，而這種預(yù)測(cè)常常不能準(zhǔn)確地反映該項(xiàng)工程的實(shí)際成本。但是，一般商品和勞務(wù)則可以在生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束之后，對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確講師和核算。 

       ３、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)所稱(chēng)的成本是指投標(biāo)人的個(gè)別成本。由投標(biāo)人的技術(shù)、管理狀況千差萬(wàn)別，工程本身又各具特點(diǎn)。因此，人們不能用社會(huì)平均成本或行業(yè)平均成本或者同類(lèi)型工程的成本去簡(jiǎn)單地推定投標(biāo)人的個(gè)別成本。 

     為了解決上述問(wèn)題，目前采用的主要方法是專(zhuān)家評(píng)估法。即由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況作出的判斷。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于專(zhuān)家一般都是本行業(yè)的獎(jiǎng)賞人士，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一般從主管部門(mén)的專(zhuān)家名冊(cè)由隨機(jī)抽取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：能夠緊密地結(jié)合特定招標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)人的具體情況評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)有較強(qiáng)的針對(duì)性；專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，且實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有一定的科學(xué)性；由于專(zhuān)家是隨機(jī)抽取，實(shí)行封閉性管理，專(zhuān)家不與投標(biāo)人私下接觸，在一定程度上體現(xiàn)了公平性。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的，突出的問(wèn)題是：專(zhuān)家評(píng)估的主觀性有余，客觀性不足；定性方法與定量方法結(jié)合不夠。