稅務(wù)部門工單管理系統(tǒng)應(yīng)用案例分析

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　　自1999年下半年起，財政部按照黨中央、國務(wù)院深化財政體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政體系框架的總體要求，積極推行和完善部門預(yù)算、國庫集中支付等財政管理制度。通過制度的完善和管理模式的 改革，不斷適應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境下的財政工作需要，逐步提升財政管理整體水平。 　　在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息化建設(shè)為財政體制的轉(zhuǎn)變、制度的執(zhí)行提供了很好的支撐平臺。在2002年初，國務(wù)院把財政信息化工作提升到“金財工程”高度，包括財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過利用先進的信息技術(shù)手段，搭建以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)（GFMIS）。 　　昆明市財政局一直以來都十分重視財政管理工作，積極推進國庫集中支付制度的改革以及金財工程建設(shè)。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》（云政辦發(fā)[2002]138號）要求，昆明市為切實做好財政國庫管理制度改革試點工作，真正實現(xiàn)對現(xiàn)行財政資金賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，進一步規(guī)范財政收入和支出管理。 　　2004年8月通過公開招標(biāo)的方式確定與新中大軟件股份有限公司建立合作關(guān)系，選用新中大公共財政管理軟件，同年10月正式啟動了“昆明市財政局預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)”項目的建設(shè)實施工作，通過項目實施雙方的努力，2005年2月系統(tǒng)通過了專家的初步驗收，并于2005年11月完成最終項目驗收。 　　改革思路 　　為了進一步加強財政資金管理，增強財政職能部門對預(yù)算單位財政資金收支過程的監(jiān)督力度，依據(jù)財政部國庫集中支付改革試點方案，結(jié)合金財工程建設(shè)的要求，昆明市財政局提出了建設(shè)“數(shù)字財政”、“陽光財政”的目標(biāo)，并與新中大軟件股份有限公司建立了合作關(guān)系，依托信息化技術(shù)實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)管理的全面整合，提升財政管理水平。 　　針對本次財政管理信息化建設(shè)，昆明市財政局專門成立了以一把手掛帥的信息化建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，各處室共同參與，有力的促進了財政信息化建設(shè)的順利開展。同時，在項目實施過程中，各處室人員群策群力，深入探討國庫集中支付改革制度的實現(xiàn)模式、金財工程的建設(shè)方案，并提出了許多創(chuàng)新的管理思想，通過信息技術(shù)的應(yīng)用將財政管理體制改革提到了一個新的高度。 　　（一） 建立財政數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)大集中 　　由于財政管理信息化建設(shè)涉及到諸多對象，而這些單位又分布在昆明市各地，財政局與各單位之間的數(shù)據(jù)交互方式將直接影響到實際業(yè)務(wù)的辦理速度，信息是否能夠共享也將最終關(guān)系工作效率。針對預(yù)算執(zhí)行過程中的這一特點，昆明市財政局提出了建立財政數(shù)據(jù)中心的大集中管理模式，將所有單位的數(shù)據(jù)進行集中存放，以保證數(shù)據(jù)的充分共享以及業(yè)務(wù)的協(xié)同。 　　（二） 從預(yù)算編制到執(zhí)行，實現(xiàn)財政一體化管理 　　本次信息化建設(shè)項目，雖然是“昆明市財政局預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”，但實際在系統(tǒng)部署實施時，已經(jīng)包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、總預(yù)算會計管理和決算的全過程，預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo)，而預(yù)算指標(biāo)又來自于細(xì)化的部門預(yù)算，因此在實施中，將部門預(yù)算也納入了本項目的實施范圍，從業(yè)務(wù)到財務(wù)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的一體化管理。 　?。ㄈ?構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)協(xié)同管理 　　為實現(xiàn)財政部門與預(yù)算單位、銀行的業(yè)務(wù)協(xié)同，在本項目的系統(tǒng)應(yīng)用部署中，不僅僅涉及財政局內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門，同時將各延伸機構(gòu)、預(yù)算單位、代理銀行也全部納入平臺應(yīng)用范圍，所有主體都在這個統(tǒng)一的管理平臺上，根據(jù)各自的職能與權(quán)限辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程自動指向，完全實現(xiàn)各主體間的財政業(yè)務(wù)協(xié)同。 　　本系統(tǒng)主要依托于昆明財政信息專網(wǎng)實現(xiàn)整個系統(tǒng)平臺的運轉(zhuǎn)，通過昆明市電子政務(wù)網(wǎng)與各預(yù)算單位連接，與人民銀行、代理銀行的聯(lián)網(wǎng)。通過此系統(tǒng)的應(yīng)用最終實現(xiàn)昆明市財政局內(nèi)部互動管理，以及與其它政府機關(guān)的政務(wù)協(xié)同管理，與銀行等外部單位的數(shù)據(jù)交互，進一步促進電子政務(wù)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上進一步提高財政管理的綜合實力和工作效率，實現(xiàn)大財政管理。 　　本次項目主要涉及財政收支業(yè)務(wù)過程的信息化建設(shè)，實現(xiàn)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程管理，重點實現(xiàn)對國庫集中支付過程的支出管理。按照業(yè)務(wù)劃分及系統(tǒng)部署，參與系統(tǒng)管理的每個業(yè)務(wù)主體所要做的工作是不同的，而在系統(tǒng)中的功能使用權(quán)限也有所區(qū)別。主要劃分如下圖： 　　整個系統(tǒng)平臺的建設(shè)，嚴(yán)格按照財政部“金財工程”建設(shè)規(guī)劃和云南省財政改革統(tǒng)一部署要求，并且滿足財政預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)涉及業(yè)務(wù)范圍廣和關(guān)聯(lián)使用單位多的特點。昆明市財政局在整個項目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循以下幾個原則： 　?。?）安全性。公共財政管理對系統(tǒng)的整體安全性有較高的要求，系統(tǒng)安全建設(shè)應(yīng)同步進行，除了能夠在多個層次上實現(xiàn)安全目標(biāo)，還需要建立完善的安全管理體系。 　?。?）適用性。一切從財政工作實際需要出發(fā)，充分考慮的系統(tǒng)平臺應(yīng)用的科學(xué)性，保護和利用已有資源，急用先行，系統(tǒng)平臺建設(shè)與財政改革同步進行，在滿足財政管理應(yīng)用需求的前提下，最大可能的應(yīng)用先進技術(shù)作為管理手段。 　　（3）先進性。依照國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用成熟的技術(shù)和先進的管理思想，廣泛汲取信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，使之實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的建設(shè)目標(biāo)。 　　（4）可擴展性。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的建設(shè)原則進行系統(tǒng)平臺建設(shè)，滿足不同建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進度的需要，適應(yīng)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴充和技術(shù)發(fā)展的要求。 　?。?）可管理性。建立完善的系統(tǒng)運行管理體系，提供強大的網(wǎng)絡(luò)管理工具與手段，確保系統(tǒng)性能充分發(fā)揮，且安全、穩(wěn)定、可靠。 　　應(yīng)用模式 　　在項目建設(shè)過程中遵循“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一組織實施）的建設(shè)要求，實現(xiàn)了從部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到輔助決策的全過程信息化管理。主要應(yīng)用了預(yù)算編審系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、政府采購資金管理系統(tǒng)、賬務(wù)報表處理系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、WEB財政管理平臺，并與昆明市財政局原有的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進行接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程如下圖： 　　在建設(shè)中實現(xiàn)了國庫集中支付和傳統(tǒng)撥款業(yè)務(wù)的結(jié)合，充分實現(xiàn)了昆明市財政局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，提高了整體工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。 　?。ㄒ唬?預(yù)算指標(biāo)管理 　　昆明市財政在一個部門一本預(yù)算基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定市本級部門預(yù)算編制的政策，參照財政部及以往的部門預(yù)算編制流程及管理經(jīng)驗，并結(jié)合昆明市的本身的實際特點。制定了一套“二上二下”的預(yù)算編制流程，嚴(yán)格實行項目預(yù)算編制排序、審核和預(yù)算編制審核管理。編制流程如下圖： 　　在預(yù)算編制完成后，所有預(yù)算指標(biāo)的下達、追加追減的變動全部在預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)中進行管理。并且在指標(biāo)管理中，強化預(yù)算變動歸口唯一性這個原則，所有預(yù)算指標(biāo)的追加追減（包括省下?？钪笜?biāo)）都統(tǒng)一由預(yù)算處進行集中管理，即一切預(yù)算指標(biāo)的變動都由預(yù)算處進行統(tǒng)一的辦理，并及時將變動追加情況下達到相關(guān)業(yè)務(wù)處室，再由處室在辦理相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行手續(xù)。從而實現(xiàn)的全市的預(yù)算指標(biāo)的統(tǒng)一管理，并可以及時反映出整個預(yù)算