淺談勞務(wù)派遣用工模式

勞務(wù)派遣用工形式相關(guān)規(guī)范方案預(yù)計(jì)將在2012年推出；北京市政協(xié)也在4月底提交了相關(guān)提案，要求提高和規(guī)范勞務(wù)派遣公司入市的標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)季臨近，北京一所市屬高校的大四學(xué)生劉思竹將就職于一家全國(guó)三甲醫(yī)院辦公室的工作。然而面對(duì)新簽訂的工作合同，也將面對(duì)新的企業(yè)培訓(xùn)，他并沒(méi)有太多欣喜，而更多是困惑和疑慮。

“這份工作是通過(guò)勞務(wù)派遣的形式找到的。”劉思竹道出糾結(jié)的原因。所謂勞務(wù)派遣，也就是勞動(dòng)者先與勞務(wù)派遣公司簽署勞動(dòng)合同，再被這家公司委派到相關(guān)的用人單位，勞動(dòng)者與用人單位之間并沒(méi)有直接的人事關(guān)系。

因?yàn)椴皇怯捎萌藛挝恢苯愉浻?，他?dān)心將來(lái)會(huì)遇到同工不同酬、不夠穩(wěn)定、缺乏發(fā)展等不公平的待遇。

在如今的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，充滿了面臨上述困惑的“劉思竹”。被引用較多的數(shù)據(jù)是：根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果，2010年年底勞務(wù)派遣員工規(guī)模為6000萬(wàn)人，大約占國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%.而在較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)上，此類就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例僅為5%.
“由于覆蓋面廣，我國(guó)勞務(wù)派遣給就業(yè)穩(wěn)定性、勞動(dòng)者待遇帶來(lái)的影響，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。”中國(guó)勞動(dòng)法研究會(huì)秘書長(zhǎng)、人力資源與社會(huì)保障部工資研究所研究員曹可安對(duì)本刊記者表示。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從接近人力資源和社會(huì)保障部的人士處了解，一份勞務(wù)派遣用工形式的規(guī)范方案預(yù)計(jì)將在2012年推出。此外，北京市政協(xié)也將于4月底提出提案，要求提高和規(guī)范勞務(wù)派遣公司的入市標(biāo)準(zhǔn)。

快速擴(kuò)張的“蛋糕”讓劉思竹人們感到頗為不解的是，他們以前視為個(gè)別現(xiàn)象的勞務(wù)派遣，現(xiàn)在已幾乎變成找工作繞不開的途徑。

勞務(wù)派遣這種用工形式早就在我國(guó)出現(xiàn)，但真正的快速發(fā)展，起自2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。眾多用人單位在控制成本的壓力下，轉(zhuǎn)為通過(guò)勞務(wù)派遣公司招聘部分崗位。這相當(dāng)于將相關(guān)崗位的人力資源管理工作外包，從而達(dá)到壓縮人力成本的目的。

在這一背景下，勞務(wù)派遣公司的數(shù)量開始如雨后春筍般增長(zhǎng)，主要集中在上海、北京、珠三角等東部沿海地區(qū)。以北京為例，北京市總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年，全市設(shè)立登記的“勞務(wù)派遣”經(jīng)營(yíng)主體約有600多家；2009年這一數(shù)量上升到1200余家，而截至2010年5月，此類公司數(shù)量則激增到6305家。

這其中有相當(dāng)一批公司沒(méi)有足夠的專業(yè)化水平，服務(wù)質(zhì)量不高。僅由幾個(gè)人興辦的小規(guī)模派遣公司快速增多，靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)搶占市場(chǎng)。

伴隨著勞務(wù)派遣公司的興起，派遣員工的隊(duì)伍迅速壯大。近幾年，上海等地區(qū)的勞務(wù)派遣工占總就業(yè)人數(shù)的比重粗略估算每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。目前國(guó)有部門使用勞務(wù)派遣員工的主要緣由有兩個(gè)，一是編制限制，這在部分事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得往往更為明顯；二是這是不少國(guó)有企業(yè)控制勞動(dòng)成本的一種方式。

其中以國(guó)有單位，例如中央企業(yè)、省屬大型國(guó)有企業(yè)最為集中。從行業(yè)來(lái)看，通信、電力、石油石化業(yè)使用勞務(wù)派遣的規(guī)模最大、比例最高。以上海為例，一項(xiàng)針對(duì)上海市250家樣本企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣職工占企業(yè)職工總數(shù)的比例接近40%.

浙江省總工會(huì)調(diào)研報(bào)告顯示，每年省內(nèi)勞務(wù)派遣公司向機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)近300家用人機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)工，其中以建筑業(yè)最為突出，部分大型國(guó)有建筑企業(yè)派遣用工的比例甚至可達(dá)80%左右。

勞務(wù)派遣在北京主要集中于教育、金融、工業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域，其中，中高端就業(yè)市場(chǎng)使用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，相對(duì)于其他地區(qū)而言，或更加明顯。

北京市總工會(huì)、北京市政協(xié)與法制委員會(huì)為本刊記者提供的2011年調(diào)研結(jié)果顯示，北京市教育系統(tǒng)所屬單位的教研崗位中，有相當(dāng)數(shù)量本科生、研究生以上的高學(xué)歷人員，以勞務(wù)派遣工的形式參與高?？蒲薪虒W(xué)工作。

而金融系統(tǒng)中，包括四大國(guó)有銀行北京分行、北京地方銀行在內(nèi)的17家企業(yè)，其雇傭的勞務(wù)派遣員工總數(shù)接近15000人，占全部職工總數(shù)的比例高達(dá)20.18%，其中擁有本科學(xué)歷的派遣員工比例為26.6%.這些員工分布在網(wǎng)銀后臺(tái)支持、客戶服務(wù)、值班監(jiān)控、檔案管理等輔助類崗位，也有客戶經(jīng)理、銷售經(jīng)理等技術(shù)性崗位，還有營(yíng)運(yùn)管理、人力資源等管理崗位。

變味的勞務(wù)派遣作為近幾年才受到中國(guó)勞動(dòng)者關(guān)注的一種就業(yè)形勢(shì)，勞務(wù)派遣實(shí)際上是從發(fā)達(dá)國(guó)家引入的一個(gè)“舶來(lái)品”。

在勞務(wù)派遣傳統(tǒng)的概念中，臨時(shí)性、輔助性、替代性這“三性”是其定義的核心所在，在2008年《勞動(dòng)合同法》中，也以“三性”來(lái)規(guī)定了需要使用勞務(wù)派遣用工的崗位范疇。

如果嚴(yán)格執(zhí)行，勞務(wù)派遣的定義意味著它在很大程度上是一個(gè)較為小眾的用工形式。但近幾年的現(xiàn)實(shí)操作中，勞務(wù)派遣已經(jīng)變了味兒。

勞務(wù)派遣在中國(guó)這一“變味兒”的歷程，“不僅源于企業(yè)降低人力資源管理成本的需要，同時(shí)是目前部分崗位的勞動(dòng)力供給較為充裕、供過(guò)于求這一現(xiàn)狀決定的。”曹可安表示。

亦莊國(guó)際人力資源的相關(guān)人士告訴本刊記者，目前，勞動(dòng)派遣頗受非議的問(wèn)題在于，部分企業(yè)派遣員工利益打折扣。在勞務(wù)派遣工的利益保證上，大部分外資企業(yè)做得較好，雖然身份有別，但員工的實(shí)惠不會(huì)受到明顯損失。正式員工與勞務(wù)派遣工待遇差別較大的現(xiàn)象，主要集中在國(guó)有單位。

上述來(lái)自北京相關(guān)部門的調(diào)研報(bào)告顯示，目前北京范圍內(nèi)，派遣單位與派遣員工勞動(dòng)合同簽訂率在95%.但短期合同居多，1年期限勞動(dòng)合同占65%，2~3年期限勞動(dòng)合同簽訂率占16%，5年期限的勞動(dòng)合同比例則達(dá)到19%左右，有的派遣員工甚至已連續(xù)5年每年簽一次。這雖然提高了企業(yè)用工的靈活性，卻讓員工被迫承擔(dān)著工作不穩(wěn)定的成本。

在工資收入上，全國(guó)范圍來(lái)看派遣員工一般比正式員工的工資水平低20%到50%.個(gè)別行業(yè)特別是國(guó)有壟斷性行業(yè)，勞務(wù)派遣工與正式工的收入差距更大，在諸如能源行業(yè)，勞務(wù)派遣工與系統(tǒng)中正式合同制職工的收入相比，保守估計(jì)兩者差距至少4倍。

北京市的上述調(diào)研則發(fā)現(xiàn)，一些服務(wù)崗位的勞務(wù)派遣員工收入與工作強(qiáng)度嚴(yán)重不符。例如部分加油站的勞務(wù)派遣工工作強(qiáng)度相當(dāng)大，而月收入僅在1500元到2000元，這造成加油站每月的員工流失率達(dá)到4%左右。

除工資這一“明帳”之外，包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等福利差距，在勞務(wù)派遣工與正式工之間同樣存在。北京建工集團(tuán)工會(huì)主席劉麗臣告訴記者：“多數(shù)企業(yè)為勞務(wù)派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的水平一般只局限于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低水平，與國(guó)有部門正式職工的保險(xiǎn)、福利水平不具可比性。”利益格局難破扭轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣用工的勢(shì)頭越來(lái)越猛、派遣員工和正式員工待遇差別過(guò)大的問(wèn)題，實(shí)則收入分配改革的一個(gè)子項(xiàng)目。

一位接近人保部的人士對(duì)記者談到，最近幾年《工資條例》的制定一直是人保部的主要工作內(nèi)容之一。對(duì)于工資制度的調(diào)整完善被視為收入分配改革應(yīng)有的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“在調(diào)研過(guò)程中，能源、電信等領(lǐng)域企業(yè)對(duì)改革條例最為敏感、也是反對(duì)最為強(qiáng)烈之處，便是勞務(wù)派遣這一用工形式的調(diào)整與規(guī)范。”這位人士表示。一旦這部分用工群體得以規(guī)范，變成正式工，或者參照正式員工的收入、社保、福利水平，將會(huì)明顯提高這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而影響其盈利水平。

實(shí)際上，能源、電信類企業(yè)正式員工待遇優(yōu)厚的原因之一，也在于企業(yè)大量雇用勞務(wù)派遣工，從而攤薄利潤(rùn)，為正式員工福利增長(zhǎng)帶來(lái)空間。

部分企業(yè)鐘情于勞務(wù)派遣工還有其他原因。一家上市企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是投資者觀察這家企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率的基數(shù)之一是在編員工人數(shù)。因此，為了在數(shù)字上顯示出較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使財(cái)務(wù)報(bào)表更加好看，更令這些企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的用工模式不愿輕易放棄。“根本解決之道，在于進(jìn)行收入分配改革，規(guī)范企業(yè)用工，約束壟斷企業(yè)的過(guò)高收入。”曹可安表示。

據(jù)記者了解，目前包括人保部、全國(guó)總工會(huì)以及部分地區(qū)的相關(guān)部門都在研究制定勞務(wù)派遣的規(guī)范條例。雖然在收入分配改革大框架下對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行系統(tǒng)的整頓和規(guī)范，還沒(méi)有看到有力的推進(jìn)，但是針對(duì)勞務(wù)派遣發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，則可以進(jìn)行定向突破。