2015年招標師《專業(yè)實務》知識點：招標投標制度的發(fā)展歷程

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招標投標制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過近30年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

(1)探索初創(chuàng)期

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立(1979年至1991年)。十一屆三中全會前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：一是基本原則初步確立，但未能有效落實。受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標領域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。三是相關規(guī)定涉及面廣，但過于簡略。在招標方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式；在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

(2)快速發(fā)展期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1992年至1999年)。1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994.年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。

這一階段招標投標制度有以下幾個特點：一是當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。三是招標的領域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

(3)規(guī)范完善期

這一時期從《招標投標法》頒布實施到現(xiàn)在。我國引進招標投標制度制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎：另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍作出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應當具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關經(jīng)濟、技術專家組成，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設計等業(yè)務中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務。