論工程設(shè)計階段的造價控制

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    一、前言  

    工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段，在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的。項目投資決策階段目前在我們國家服務(wù)業(yè)對其影響較小，工程咨詢單位辛辛苦苦編制的可研報告并不會在項目決策層引起足夠的重視，我們在實際工作當(dāng)中和操作層面往往又把主要的精力放在了比較熟悉的施工招投標(biāo)和竣工后的結(jié)算審計環(huán)節(jié)，而對于服務(wù)相對健全且不受人為因素影響的設(shè)計階段確沒有引起足夠的重視或重視不夠，所以我們應(yīng)當(dāng)深入的研究當(dāng)前設(shè)計階段造價控制措施和方法，剖析存在的問題，以利于我們國家的工程管理體制健康發(fā)展。  

? 二、工程管理體制發(fā)展中造價控制方面存在的問題  

? 1、工程管理的體制性弊端 當(dāng)前我們國家的工程管理體制是縱向切塊分割，不利于系統(tǒng)控制及重點控制，在整個工程管理過程中缺乏靈魂和核心。  

? 2、過程缺乏必要的協(xié)調(diào) 設(shè)計人員認(rèn)為我只要按設(shè)計任務(wù)書的要求進行設(shè)計作圖就可以了，至于造價問題那是工程經(jīng)濟人員的事；而從事造價控制的人員認(rèn)為，只要設(shè)計圖紙完成后，按通常的做法，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算就行了?；蛘咧饔^上認(rèn)為設(shè)計人員已對方案進行了必要的論證和調(diào)整，沒有必要對方案做進一步的分析和論證。這樣的結(jié)果只能是各行其事，工程和經(jīng)濟這一有機整體成了兩個孤立的過程。工程造價控制只能是空談而已。  

? 3、人員素質(zhì)方面 應(yīng)當(dāng)講我們國家工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外同行沒有差別，但唯獨缺乏創(chuàng)新、經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想較保守，創(chuàng)新意識不強。概預(yù)算從業(yè)人員，大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的知識、流程知之甚少，所以在設(shè)計階段造價控制過  
程中，無法為設(shè)計人員提供重要的可采納意見。  

? 4、設(shè)計招標(biāo)方面 只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。這樣一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，結(jié)果是在后面的設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象。致使投資嚴(yán)重失控，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30%，嚴(yán)重影響了投資的使用效率。  

? 三、對現(xiàn)有的控制措施和方法的完善和創(chuàng)新  

? 設(shè)計過程要有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法加以完善和創(chuàng)新。  

? 1、完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)工作  

? 招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下配置資源的一種重要手段，已廣泛被人們所接受。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已是勢在必行。這樣一來設(shè)計在每個細(xì)節(jié)上都會精益求精的去完成，否則，就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標(biāo)定標(biāo)中不能把設(shè)計費的高低做為定標(biāo)的依據(jù)，因為設(shè)計費只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程總投資的影響可以達(dá)到20%-30%，因此定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等方面來進行評價。通過技術(shù)、經(jīng)濟和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進前提下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的前提下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。  

? 2、把限額設(shè)計作為設(shè)計階段造價控制管理的重要手段  

? 限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而也就克服了“三超”。同時限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單的將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重事際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性實際內(nèi)容，可促使設(shè)計單位對技術(shù)和經(jīng)濟這一對立統(tǒng)一問題的深度研究，從而克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。  

? 3、加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面的素質(zhì)  

? 由于設(shè)計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設(shè)計人員、經(jīng)濟技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。人員培訓(xùn)可通過以下幾個途徑來進行：
（1）通過高等院校和中等院校設(shè)置的技經(jīng)專業(yè)來培養(yǎng)補充技經(jīng)人員的新生力量。
（2）在職人員的培訓(xùn)可以通過專業(yè)證書培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、以極參加高水平的專業(yè)交流等方式等方式來實施。
（3）各個專業(yè)協(xié)會應(yīng)加強橫向交流，有組織的開展橫向交流，如針對目前部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)概預(yù)算定額，不熟悉建筑材料及設(shè)備預(yù)算價格，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷的舉辦有關(guān)的培訓(xùn)班，由經(jīng)濟技術(shù)人員為工程技術(shù)人員進行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識和材料價格信息。工程技術(shù)人員對概預(yù)算人員進行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專業(yè)的前沿狀況，從根本上彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。
（4）加快適應(yīng)建設(shè)工程與國際慣例、先進水平接軌，要加強技經(jīng)人員計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，實現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓(xùn)，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用， 況。
（5）加快適應(yīng)建設(shè)工程與國際慣例、先進水平接軌，要加強技經(jīng)人員計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，實現(xiàn)技經(jīng)工作電算化。通過培訓(xùn)，使技經(jīng)人員熟練掌握本專業(yè)概預(yù)算軟件的安裝和使用，基本掌握材料價、設(shè)備價和一種經(jīng)濟評價、參考工程量統(tǒng)計軟件的使用，了解造價指數(shù)測算、動態(tài)管理軟件的應(yīng)用和實際操作以及能自行編制一些表格和簡單的數(shù)據(jù)處理程序。 
 
? 總之，各方面的人員素質(zhì)提高了，設(shè)計階段的工程造價管理才能有序、有效的進行。
  
? 4、實行全過程的工程項目管理模式或設(shè)計-建造總承包方式  

? 工程項目的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，設(shè)計、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個有機聯(lián)系的階段。設(shè)計是對項目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計描述建造項目產(chǎn)品。由于我國的建筑業(yè)長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，把項目的策劃和投資決策；項目實施前的準(zhǔn)備工作階段；項目實施階段；項目建成和總結(jié)階段截然分割開來，咨詢服務(wù)特別是實施階段的設(shè)計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，從而不可避免的延長了建設(shè)周期，提高了工程造價。實行由項目管理公司主導(dǎo)的全過程的項目管理，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個專業(yè)主體下服務(wù)的采購和協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)了機制上和專業(yè)儲備上的資源的有效整合，這樣有利于設(shè)計分包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分的考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；有利于主動的進行設(shè)計方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購和施工；能調(diào)動承包商的積極性，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個工程的造價進行有效控制。  

? 5、加強勘察市場的管理，現(xiàn)階段應(yīng)重點推行設(shè)計階段的監(jiān)理  

? 工程水文地質(zhì)資料質(zhì)量的高低，直接影響著建筑物的設(shè)計質(zhì)量，從而影響工程造價。如果地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設(shè)計的基礎(chǔ)工程量過大，引起項目不合理投資增加，造成浪費。另外由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計變更，而這些變更都是由于前期工作不扎實在施工中難以避免的，最后的結(jié)果是造價失控。從現(xiàn)階段看，由于全過程的項目管理在推行階段，業(yè)主對此的認(rèn)識也不可能在短期內(nèi)得到提高，所以只有從政府的角度來加強對工程勘察市場的監(jiān)管，督促業(yè)主對于前期勘察、設(shè)計工作給予充分的重視，把監(jiān)理的工作范圍向前進行實質(zhì)性的推進，發(fā)揮監(jiān)理工程師在勘察設(shè)計階段的重要性，真正的把勘察、設(shè)計階段的工作成果納入控制范疇，從而使設(shè)計單位能夠按期提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供令人滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性，控制設(shè)計進度和設(shè)計深度。具體的工作應(yīng)是：
1）對初步設(shè)計提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見。
2）核查設(shè)計文件是否貫徹和滿足了方案審查中提出的修改要求。
3）核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求。
4）核查設(shè)計文件深度和控制設(shè)計進度以及有關(guān)質(zhì)量、進度的保證措施，并進行跟蹤管理，及時向建設(shè)單位做好情況匯報。
5）協(xié)助建設(shè)單位對初步設(shè)計文件組織專家會審。  

? 通過以上工作可以避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計得到優(yōu)化，從而有效的控制工程造價。  

? 四、結(jié)束語  

? 工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足。只要在政府有關(guān)部門的支持下，勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、中介咨詢服務(wù)單位等共同努力，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強管理，設(shè)計階段的造價控制就一定能取得滿意的效果。