綜合管理：項目管理體制改革的經驗和成效

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從“項目法施工”到“工程項目管理”既吸取國際先進管理經驗，又能啟動建筑行業(yè)結構和企業(yè)組織機構調整，在實踐中取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在六個方面：
　　一：是把“項目法施工”的初期設想變?yōu)榭刹僮鞯囊环N新型的施工管理模式，初步形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法。我國實行項目管理企業(yè)改革，始于1987年魯布革工程管理經驗的學習推廣，真正形成氣候是近10年的事。10多年來政府主管部門、企業(yè)和熱心項目管理的有識之士以及大專院校專家學者滿腔熱情地進行探討和研究，從理論和實踐的結合上弄清和充實了項目管理的內涵，基本形成了一套行之有效、具有中國特色適應市場經濟操作性強的、較系統(tǒng)并有一定深度的項目管理理論和方法。這些理論包括：項目管理必須進行企業(yè)內部配套改革；項目管理是加快企業(yè)經營機制轉換有效途徑；項目管理的基本特征是動態(tài)管理和生產要素的優(yōu)化組合；推行項目管理必然實行兩層分離，而兩層分離又有不同內涵；項目管理必須以“兩制”建設中心，建立以項目經理部為主要形式的施工生產組織管理責任系統(tǒng)；項目管理必須實行業(yè)務工作系統(tǒng)化管理；項目管理要著力創(chuàng)造企業(yè)層次、項目層次和作業(yè)層的新型關系；項目管理中必須把培養(yǎng)造就一支項目經理隊伍作為戰(zhàn)略任務；項目管理必須創(chuàng)造企業(yè)的內外部市場環(huán)境；項目管理必須加強企業(yè)全面建設，堅持黨政工團協(xié)同作戰(zhàn)等等?？偨Y鞏固這些已經形成并通過實踐又行之有效具有一定操作性的理論和做法，無疑對進一步深化工程項目管理理論研究起到了非常重要的奠基作用。
　　二：是推動了政府職能的轉變，使政府部門能夠不失時機地抓住建筑企業(yè)管理體制綜合改革中的矛盾及時進行政策指導，建立和制定了以資質管理為手段的三個層次的企業(yè)管理體系。逐步建立和形成了以智力密集型的工程項目施工總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，勞務作業(yè)隊伍為依托，全民與集體(多種經濟成分并舉)，總包與分包，前方與后方，分工協(xié)作，互為補充，具有中國特色的企業(yè)組織結構。實現(xiàn)這個調整目標要抓好兩個方面；一是造就一批科研設計、融資開發(fā)、施工管理、建材采購一體化的智力密集型總承包企業(yè)或企業(yè)集團；另一方面是抓好建筑勞務基地的建設。今后隨著勞務承包企業(yè)資質的就位，一大批既能為建筑施工總承包企業(yè)提供分包勞務，又可面向全社會，提供全方位勞務服務，具有獨立法人資格的企業(yè)必將像雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來。
　　三：是進行了建筑業(yè)企業(yè)內部兩層分離的實踐和建立模擬市場，有力地促進了企業(yè)經營機制的轉換和行業(yè)結構的調整，創(chuàng)造了企業(yè)從管理理念的高度來規(guī)劃多種經營，實行多元化發(fā)展戰(zhàn)略的經驗。10多年來，廣大建筑施工企業(yè)按照國家施工管理體制綜合改革試點要求緊密聯(lián)系本地區(qū)和本系統(tǒng)實際，研究市場，適應競爭，積極改革舊的管理體制和經營模式，努力探求一條使國有建筑業(yè)企業(yè)既精于施工，又多元開拓，符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的企業(yè)經營戰(zhàn)略，并能夠全面進入市場的創(chuàng)新之路。建筑業(yè)企業(yè)不僅要搞施工，而且要向縱橫延伸，全面實現(xiàn)企業(yè)資源的充分利用和發(fā)展，堅持主營與二產、三產并進。這些都是近10年來建筑企業(yè)推行項目管理體制改革、實行多元化經營戰(zhàn)略所取得的成就。 考試大編輯整理