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當前建設領域的節(jié)能工作，設計階段基本按節(jié)能標準執(zhí)行，提高施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率成為關鍵。為此，秦皇島市建設局成立了建筑節(jié)能稽查隊，向建筑節(jié)能實施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以獨有的方式對這一關鍵問題作出了解答。在這個濱海城市的工地采訪時，正值漲潮，放眼望去，青碧的大海波濤涌動，記者感受著驚心動魄的潮頭奔涌，震撼于浪谷波峰上的弄潮英姿，這一切正如潮起云涌、如火如荼進行著的建筑節(jié)能工作！在建筑節(jié)能事業(yè)的浪尖上，我們期待涌現更多引領潮流的弄潮兒?！浾呤钟?
2007年底進行的全國建筑節(jié)能專項檢查結果顯示，全國城鎮(zhèn)1月～10月份新建建筑在設計階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為71%，這一數據反映出當前的建筑節(jié)能基本狀況：設計階段基本按建筑節(jié)能標準執(zhí)行，提高施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率成為關鍵。應怎樣進一步加強監(jiān)管力度，提高施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行力？秦皇島市建設局的材料設備、建筑節(jié)能稽查隊敢于向建筑節(jié)能實施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以他們獨有的方式對這一問題作出了解答。
建筑節(jié)能稽查適時“亮劍”
“用實心黏土磚砌的工地臨時食堂，你們說要拆，我們就趕快拆了么！”秦皇島市國稅局綜合業(yè)務辦公房建設項目負責施工的徐先生指著已拆了重建的臨時食堂對該市節(jié)能辦材料設備、建筑節(jié)能稽查隊盧振生隊長說。這是記者3月15日上午在工地上見到的一幕。現在，對于建筑節(jié)能稽查隊查實的違法違規(guī)行為，責任主體都會及時改正。像這個工地搭建臨時食堂時出現的違規(guī)行為，兩個小時后，有關方面就主動整改了，盧振生告訴記者。
一年前，稽查隊剛成立時的情況卻不是這樣，“沒有成熟的工作程序和模式；工程各責任主體存在著對建筑節(jié)能強制性標準知識掌握得不全面；材料供應商對稽查工作存在抵觸情緒；對存在問題的工程調查取證過程中還會遇到各方面的阻力和壓力。”盧振生向記者敘說了稽查隊剛成立時遇到的諸多困難。
建立建筑節(jié)能專項稽查隊伍在河北省屬于先例，在工作流程上沒有現成資料可以參考?；殛牭年爢T們就憑借以往的工程管理經驗，深入工程一線，邊實踐邊摸索，目前已經建立了一套比較完整的現場檢查、記錄、抽檢和查處的制式表格。按照《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序，根據內部制定的“違規(guī)行為承辦箋”制度，細化人員分工，把“檢查”和“處理”的職責分開，初步實現了準模式化的違規(guī)行為處理流程。
在稽查隊的辦公室里，記者見到了秦皇島市在建工程一覽圖，在這張圖上，執(zhí)行過節(jié)能檢查、未執(zhí)行過節(jié)能檢查、新備案，以及存在問題或需重點監(jiān)控的工程都一一作了標注，“這樣能掌握全市建筑工程的進度，有利于適時開展節(jié)能稽查工作?！北R振生說。
執(zhí)法規(guī)范查處制度化
“對于檢查中發(fā)現的違規(guī)行為，我們都建立整改前后的對比存檔照片，以及完整的稽查檔案?！痹诨殛牭霓k公室里，盧振生指著一排排分門別類的資料對記者說。
稽查工作堅持“扎實的調查取證，充分的法律依據，嚴謹的處理程序，快捷的執(zhí)行實效”這一工作方針，該市墻體材料革新、建筑節(jié)能、粉煤灰綜合利用辦公室吉海松主任詳細介紹了稽查隊在工作中是如何實踐這一方針的。
“在處理問題過程中，如果沒有詳實的調查取證，就必然會在查處過程中遇到責任人推卸責任的情況。”吉海松說?；殛牫藢Υ嬖趩栴}的責任主體做好詳實的《現場檢查筆錄》外，還利用電子設備做好輔助的影像記錄。這些靜、動態(tài)資料清楚直接地記錄了違規(guī)行為的基本情況、部位和數量，減少責任主體推卸責任的機會，減少在查處過程中出現反復的概率，為以后的問題整改以及處罰工作做好鋪墊。
為了使執(zhí)法工作有充分的法律依據，稽查隊自成立以來，專門聘請了法律顧問，幫助處理日常工作中出現的法律問題，對執(zhí)法過程和處理卷宗進行指導把關。
為提高工作效率，稽查隊對一些同類問題進行歸納總結。例如，對工程中使用黏土實心磚的問題，根據使用部位的不同，依據不同的法律法規(guī)，總結出了三種處理模式。按照總結的處理模式處理日后發(fā)現的同類問題，這不僅有利于公平地對待每一位當事人，也有利于稽查人員掌握處理尺度。
另外，為保證對違規(guī)行為100%的處理率，對阻力較大或較難處理的問題，“我們采用約談和《告知單》方式促進問題的整改?！奔Ｋ山忉尩溃s談方式就是在問題的處理過程中，約談責任主體的負責人，對其進行建筑節(jié)能法規(guī)的宣傳，說明違規(guī)行為的責任后果，觸動其加快整改。《告知單》方式就是將問題的情況直接以文字形式傳遞到建設單位，提前告知其責任主體拒不整改的后果?！陡嬷獑巍贩绞綄嵸|上就是利用經濟杠桿，促動建設單位督促相關的責任主體加快問題的整改。
“在工作外部環(huán)境上，從建設局領導到節(jié)能辦領導都以身作則，頂住了來自各方面的說情風。可以說，建筑節(jié)能稽查工作能取得一定的成效，和領導的率先垂范密不可分?！北R振生說。
預防為主避免以罰代管
自稽查隊成立以來，共執(zhí)行工程現場稽查175次，對68項工程建立了稽查檔案，稽查面積達到384.5萬平方米，拆除不合格聚苯乙烯泡沫板3315平方米，拆除不合格玻璃纖維網格布1300平方米，清退不具備相關手續(xù)的建筑材料17項，發(fā)現假章、假證兩項，總計整改違反建筑節(jié)能強制性條文和處理違規(guī)行為133項，并對其中13項違規(guī)行為執(zhí)行了行政處罰。據悉，通過一年的節(jié)能稽查工作，促進了該市的建筑節(jié)能工作，保溫材料質量得到了很大提高。僅聚苯乙烯泡沫板的密度一項就從2006年底的12千克/立方米提高到了規(guī)范要求的18千克/立方米。
“另一方面，建筑節(jié)能稽查的出現，使得降低建筑節(jié)能標準等違規(guī)問題在施工實施這個環(huán)節(jié)得到改正，在一定程度上避免了以罰代管現象的出現?！奔Ｋ蛇@樣總結建筑節(jié)能稽查工作的意義。
在加大監(jiān)管的同時，稽查執(zhí)法工作還疏堵結合，利用一切可能的機會進行節(jié)能宣傳。到工程現場檢查就是宣傳的過程。對工程中可能出現的問題，提前做政策宣傳和交底，力爭進行事前控制。同時，利用工程圍墻的閑置位置，書寫具有政策引導性的節(jié)能標語。他們還在稽查車輛上標志了舉報電話，使之成為流動的宣傳窗口。
在保障執(zhí)法和處罰依據的有效性的同時，他們還制定了24小時稽查值班制度和舉報專人負責制度。2007年稽查隊接到13個舉報電話，對每個舉報事項都建立舉報檔案，并及時進行了進行現場核實和處理，使群眾反映來的問題能夠及時得到解決。
“4月1日《節(jié)約能源法》將正式實施，《民用建筑節(jié)能條例》在不久的將來也將頒布。我們將充分利用開展建筑節(jié)能工作的大好時機，在有關法律法規(guī)的支撐下，將建筑節(jié)能稽查工作做得更細、更深、更規(guī)范?！奔Ｋ蛇@樣展望該市的建筑節(jié)能稽查工作未來。
摘自《中國建設報》2008.03.19 記者 賀慧宇 通訊員 劉文濤
