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5月27日，《揚州歷史文化名城保護規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）通過揚州市人大常委會審議?！兑?guī)劃》首次提出“歷史城市”的保護概念，旨在將隋唐以來揚州城的歷史格局作為一個整體進行保護，既凸顯了揚州“不斷演進形成的歷史性城市景觀”的名城價值，同時也體現(xiàn)了當今國際古城保護的最新理念。
《規(guī)劃》編制于2011年6月初正式啟動，歷時四年完成?！兑?guī)劃》對多年來揚州市在歷史文化名城保護規(guī)劃中的成功經(jīng)驗進行了總結(jié)，建立了歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與文物保護單位三個層次的保護體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，揚州市域?qū)⑿纬?ldquo;一帶、四片、多點”的文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃框架。“一帶”為大運河（揚州段），“四片”為揚州片區(qū)、高郵片區(qū)、儀征片區(qū)和寶應(yīng)片區(qū)，“多點”為各級文物保護單位等不可移動文物和各類歷史建筑。
市區(qū)則以京杭大運河（中心城區(qū)段為古運河）為主脈，串聯(lián)揚州歷史城市，邵伯、灣頭、瓜洲、大橋四個古鎮(zhèn)和沿線眾多文物景點，構(gòu)成“一帶、一城、四鎮(zhèn)、多點”的市區(qū)歷史文化資源保護的總體框架。歷次的歷史文化名城保護專項規(guī)劃均提出了保護“兩大片、一條線、三道古城輪廓線”的要求。據(jù)了解，“兩大片”是指蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)和老城區(qū)，一條線是指大運河，三道古城輪廓線是指唐城、宋三城、明清城。
尤其值得一提的是，《規(guī)劃》首次提出“歷史城市”的概念，“歷史城市”范圍是指揚州城遺址（隋—宋）分布范圍，總面積約18.25平方公里。這一概念的提出，延伸了之前揚州“三道古城輪廓線”的內(nèi)涵，旨在將隋唐以來揚州城的歷史格局作為一個整體進行保護，既凸顯了揚州“不斷演進形成的歷史性城市景觀”的名城價值，同時也體現(xiàn)了當今國際古城保護的最新理念。
《規(guī)劃》對歷史城市確定了三個保護策略。一是整體保護的策略，即保護整體空間格局。二是差異化保護的策略，根據(jù)不同的區(qū)域特征劃定保護區(qū)及控制區(qū)，明確保護要求。三是積極保護的策略，通過用地調(diào)整、交通組織、展示引領(lǐng)等措施實現(xiàn)有機更新，維護歷史城市發(fā)展的整體秩序。
《規(guī)劃》還提出歷史城區(qū)保護。據(jù)了解，老城區(qū)（明清揚州城）為揚州歷史城區(qū)，保護的重點內(nèi)容包括：明清揚州城的城池格局、傳統(tǒng)風貌、空間尺度及其相互依存的外圍環(huán)境；歷史文化街區(qū)、歷史地段；風貌街巷；古運河、護城河、小秦淮河等歷史水系；歷史園林、古樹名木、古井、古橋梁等歷史環(huán)境要素；個園、何園、朱自清故居等文物保護單位、歷史建筑和其他不可移動文物；揚州玉雕、揚州剪紙等傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
同時，《規(guī)劃》在老城區(qū)控規(guī)大綱基礎(chǔ)上，增加了歷史建筑的內(nèi)容。依據(jù)《揚州市市區(qū)歷史建筑保護辦法》，揚州市政府已公布“首批歷史建筑保護名單”，共計37處。
摘自 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站 2015.05.29
