圍繞農(nóng)村集體土地上“還權賦能”

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    圍繞農(nóng)村集體土地上的“還權賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策；二是在征地過程中，嚴格界定、執(zhí)行“公共利益需要”原則，制止濫征濫占耕地、變相倒賣集體土地等行為。

    我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權試點工作即將全面展開，試點的目標在于探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

    國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。也就是說，農(nóng)村人口比例為42.47%。而當年農(nóng)業(yè)占全國GDP有多少？只有10%左右。份額之低，令人憂慮。即使剔除農(nóng)村流出人口，農(nóng)業(yè)只占10%左右的總產(chǎn)出，也足以昭示，城鄉(xiāng)失衡問題嚴重。

    平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟之路，一靠“輸血”，通過“財政支付轉(zhuǎn)移”，把從工商業(yè)、城鎮(zhèn)抽來的稅，轉(zhuǎn)用于補貼“三農(nóng)”。免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼以及農(nóng)村社保等，傳統(tǒng)就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過征地，將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，進入土地市場，從獲益中返還部分給村集體和農(nóng)民個人。三是“造血”。“三農(nóng)”問題多半是制度問題，而非資源短缺。農(nóng)村擁有土地，土地就是財富，倘若集體土地資源被激活，農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展前景樂觀，對未來我國經(jīng)濟貢獻率也不可估量。

    深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村活力，關鍵在于產(chǎn)權要素資本化、配制機制市場化。只有讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素“動”起來——將農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權等流轉(zhuǎn)，讓權利變現(xiàn)、增值，農(nóng)民就能最大限度分享到市場化紅利。產(chǎn)權是交易的前提與基礎，沒有明晰的所有權，使用權、處置權、收益權都無所依附，交易也就無從談起。“還權賦能”，還權是第一步，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權體系是重中之重。中國農(nóng)村幅員遼闊，歷史包袱很重，權利關系復雜，哪些“權”要還、還給誰、怎么還……確實不是一件簡單的事。從一些地區(qū)已經(jīng)展開的試點來看，如河北省衡水市2012年開始的試點，“農(nóng)村集體”成為受權主體。不管是最優(yōu)還是次優(yōu)選擇，改革必須面對現(xiàn)實。

    農(nóng)村、農(nóng)民、土地，三位一體。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村集體土地是焦點。圍繞農(nóng)村集體土地上的“還權賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策，不讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的權利虛置；二是在征地過程中，嚴格界定、執(zhí)行“公共利益需要”原則，逐步縮小征收農(nóng)村集體土地范圍，制止濫征濫占耕地、變相倒賣集體土地等行為。

    隨著農(nóng)村改革深入，集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配問題隨之而生，且日益迫切?？陀^上，利益分配鏈條越長，不可控制因素越多，利益被截留的風險就越大。農(nóng)村利益分配的復雜性與風險，除了產(chǎn)權邊界不清晰，還有制度不足、村官素質(zhì)等。遇上私心重、素質(zhì)差的村官，截留、挪用、貪污等就難以避免。是以，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配監(jiān)管，使集體權益分配更加公平、合理，保護農(nóng)民收益，維護農(nóng)村和諧，應是農(nóng)村產(chǎn)權改革必須重視的一環(huán)。