加強領導統(tǒng)籌規(guī)劃　努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)信息化建設的新局面

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　　加強領導統(tǒng)籌規(guī)劃　努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)信息化建設的新局面

　　建設系統(tǒng)首次信息化工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務是，遵循江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，按照中央確立的“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展”的指示精神，部署“十五”期間建設系統(tǒng)信息化工作的主要任務；表彰在信息化工作中取得優(yōu)異成績的先進單位和個人。這是繼建設系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會之后，在建設領域貫徹落實科教興國戰(zhàn)略的又一次重要會議。下面我就建設系統(tǒng)的信息化工作講四個問題。

　　一、建設系統(tǒng)信息化建設取得的成績和存在的問題

　　建設系統(tǒng)的信息化建設起步于80年代，經過近20年的發(fā)展，信息技術在建設系統(tǒng)的應用領域大大拓展和深化，近年來，又出現(xiàn)了以“數字城市”為龍頭，全面規(guī)劃信息化建設的新局面。總的講，建設系統(tǒng)信息化工作的進展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、各級建設行政管理部門加強了對信息化工作的領導。在黨中央、國務院的高度重視下，在信息技術飛速進步的推動下，各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)的企事業(yè)單位的信息化工作得到普遍加強。1989年底建設部成立了信息中心，大多數省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市建設行政主管部門也都陸續(xù)成立了相應的推進機構。近年來，部黨組對信息化工作十分重視，多次研究如何推動建設系統(tǒng)信息化建設工作。從去年2月起，俞正聲部長親自擔任部信息化工作領導小組組長，并決定在部科技司設信息處，將信息化工作納入了建設行政管理序列；隨著認識的深化和管理力度的加強，推進信息化的各項工作迅速展開，今年上半年，建設部發(fā)布了《建設事業(yè)信息化“十五”規(guī)劃》、《建設領域信息化工作基本要點》等文件，這次會議又提交了《建設部關于加快推進建設系統(tǒng)信息化進程的若干意見》等四個文件供代表討論。

　　地方各級領導對信息化工作也給予了充分重視，各管理部門的信息系統(tǒng)建設取得了很大的進展。目前全國已有上百個城市初步建成或正在建設“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，房地產交易管理信息系統(tǒng)和產權產籍管理信息系統(tǒng)也在近百個管理部門投入使用，許多大城市還相繼開發(fā)了招投標管理系統(tǒng)。

　　建設系統(tǒng)各行各業(yè)在地理信息系統(tǒng)、城市遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遠程控制、智能交通系統(tǒng)、IC卡應用等領域取得了明顯的成效，成為建設系統(tǒng)信息化建設的一個重要特點。

　　2、全國建設系統(tǒng)的信息網工程建設已初具規(guī)模。目前，建設部已建成三個涵蓋業(yè)務管理和為公眾服務的網站。一是中國工程建設信息網，目前，已有22個省、自治區(qū)、直轄市和106個地級以上城市與該網相聯(lián)，建成地方分中心12個。該網開設了政策法規(guī)、企業(yè)信息、工程信息、行業(yè)統(tǒng)計等6大類、20多個欄目，每天點擊率已達28萬人次，登錄的有關工程招投標信息有3萬多條，各類注冊監(jiān)理工程師、項目經理等信息近9萬條，各類市場信息1萬7千余條，為溝通全國建筑市場信息、規(guī)范市場秩序起到了積極作用。二是全國住宅與房地產信息網，于去年12月開通，在網上發(fā)布房地產業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)資訊、市場分析等信息，并提供網上投訴服務，得到了社會的關注。三是全國建設信息網，這是一個涵蓋建設系統(tǒng)各行業(yè)的綜合性網站，該網已與150多個省、市的城市建設行政主管部門互聯(lián)，基本實現(xiàn)了建設部所發(fā)文件以及地方文件、信息的電子化雙向快速傳遞。

　　各地建設主管行政部門、科研院所和大中型企業(yè)，相繼建立了網站并進入互聯(lián)網絡向社會提供信息服務。許多省、市建設行政主管部門在互聯(lián)網上建立了主頁或域名，對外發(fā)布政務信息，邁出了政府上網工程的第一步，為實現(xiàn)政務公開和市民參與城市管理提供了條件。如上海市建委開通了“上海建設”信息網站，有關局分別開設了 “上海房地產”、“上海園林綠化”、 “上海市政”等信息網站。北京市以“數字北京”為目標，以“首都之窗”為平臺，建立了開放型的“北京建設網”。有的城市還充分運用網絡信息量大、傳遞快捷、服務面廣的特點，通過網站提供信息服務，引導和監(jiān)控市場。如南京市房地產網站收錄了全市95％以上的商品樓盤項目，以及部分二手房源信息，房屋租賃信息，市民可以在網上免費發(fā)布、查詢各類房屋供求信息；網站還提供商品房銷售許可證查詢、網上售房等多種服務。上述這些網站欄目多、信息全、權威性強、互動性好，受到社會各界的廣泛好評。

　　據部信息中心1999年的統(tǒng)計，在抽樣調查的253個省市建設行政主管部門、科研院所和大型企業(yè)中，有半數左右的單位建立了內部局域網并經常上網收集信息，有40％左右的單位建立了公眾服務網站，對外發(fā)布信息。近年來，越來越多的單位開始依靠網絡提高管理效率，實現(xiàn)決策的科學化。

　　3.以衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng)技術（即3S）為核心的地理空間信息技術在城市規(guī)劃、建設與管理實踐中得到廣泛應用。地理空間信息技術作為采集、存儲、管理、分析并顯示空間數據及其屬性信息的基本手段，近20年來發(fā)展迅速。人類信息的80％與空間位置有關，因此，地理空間信息技術的發(fā)展對包括城市規(guī)劃、建設和管理在內的眾多領域產生了巨大影響。目前，我國地級以上城市都不同程度地利用3S技術改造和擴展了直接服務于城市建設的控制基準。

　　城市規(guī)劃、建設和管理是地理信息系統(tǒng)建立與應用最為活躍和最為成功的領域之一。目前，各直轄市、計劃單列市和幾乎所有的省會城市以及許多地級市已經建立起包括大比例尺數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型和各種專題圖在內的城市空間數據庫，并以此為基礎，已經或正在建立各自的城市基礎地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、房地產管理信息系統(tǒng)、地下管線管理信息系統(tǒng)和其它專業(yè)信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在城市現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要的作用，并且成為城市信息化的標志之一。地理空間信息技術在建設行業(yè)的成功應用，大大提高了城市規(guī)劃、建設和管理的科學水平和工作效率，有力地促進和推動了城市建設領域信息化的進程。

　　城市規(guī)劃、建設、管理是遙感技術在我國最早應用的領域之一。包括北京、上海、天津、重慶、廣州等特大城市在內的許多城市先后開展了多輪次的衛(wèi)星與航空遙感綜合應用研究，取得了一批科學研究和實際應用成果。遙感技術已經成為城市空間數據獲取與更新的重要途徑、是城市總體與分區(qū)規(guī)劃方案制定與實施、城市建筑與房地產開發(fā)狀況監(jiān)測、城市用地與園林綠化管理等不可或缺的技術手段。

　　在勘察設計、市政工程測量、規(guī)劃定線、房地產測繪以及城市公共交通管理等許多方面，衛(wèi)星定位技術都已成為最基本的空間定位工具。

　　4、信息技術在各企事業(yè)單位的應用中取得了巨大的效益。

　　——勘察設計行業(yè)在建設領域中率先應用計算機技術，成為我國信息化建設起步早、發(fā)展快、效益高的先進行業(yè)。工程設計自80年代后期開始推廣CAD應用， 目前全行業(yè)CAD出圖率已達到95％以上，不僅徹底把工程設計人員從傳統(tǒng)的繪圖中解放出來，而且大大縮短了設計周期，提高了設計質量，經濟效益十分顯著。一些先進單位正在開發(fā)建設設計與管理集成化、智能化應用系統(tǒng)，與國際接軌。目前出現(xiàn)的CAD、三維動畫、多媒體等技術的綜合應用，使傳統(tǒng)的設計觀念、手段和方式發(fā)生了根本的變化，使方案的比選、優(yōu)化更為直觀，對提高設計質量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　——信息技術在城市市政公用事業(yè)中的應用，有力地促進了城市運行效率和服務水平的提高。上海、青島、南京、哈爾濱等市先后建立起以IC卡為主要載體的公共交通智能卡自動收費系統(tǒng)，在公交、地鐵、出租車、渡船、收費路橋中得到應用。以青島、南京市所建系統(tǒng)為例，通過充值機、車載檢票系統(tǒng)、數據采集系統(tǒng)、公交運營管理系統(tǒng)、結算中心系統(tǒng)、安全認證系統(tǒng)等組成了公交IC卡收費管理系統(tǒng)，不僅為公交乘客提供方便、安全的付費方式，還由于實現(xiàn)了信息匯集、調度管理、運行安全保障等自動化管理，為各公交公司提供了高效、準確、實時的運營管理和結算現(xiàn)代化的手段，目前IC卡的應用量都已達70萬余張。此外，在城市交通領域，以不停車收費系統(tǒng)和公交衛(wèi)星定位輔助運營調度系統(tǒng)為主的城市智能交通體系已經在北京、重慶、上海等城市開始規(guī)劃和建設。其中，重慶市不停車收費系統(tǒng)已成功運行了一年，效果良好。

　　全國各大城市和大多數中等城市已建立了計算機輔助供水監(jiān)測調度系統(tǒng)，計算機輔助燃氣、供熱監(jiān)測調度系統(tǒng)的應用也已展開。如長沙自來水公司采用了現(xiàn)代集成技術（CIMS），結合網絡技術和自動化控制技術，將全市所有水廠的設備運行情況、水質參數、圖像信息匯集一起，即時監(jiān)控，不但提高了供水水質，而且通過優(yōu)化調度解決了某些地方用戶因水壓低而用水難的問題，使供水量提高了5個百分點、年增產1500萬立方米，每年產生直接經濟效益800多萬元。

　　城市公用事業(yè)熱線服務中心通過網絡化管理，在及時滿足用戶服務需求和處理緊急事件等方面作用顯著。如青島市公用事業(yè)局開通的98111服務熱線，采用計算機網絡管理，一個電話即可聯(lián)通供水、供氣、供熱、公共交通、排水等各項業(yè)務，可以及時解決居民報修、投訴、建議、咨詢等各項服務要求。同時，由于借助了信息技術的輔助決策功能和量化統(tǒng)計考核手段，形成了強有力的服務監(jiān)督管理體系，從而提高了公用事業(yè)服務質量和水平，得到了社會各界和廣大市民的贊譽。

　　——在建筑施工中已開始運用工具軟件進行各項計算作業(yè)和輔助管理。目前，一些先進企業(yè)在建筑施工中，已開始探索應用計算機控制和輔助管理等進行施工組織管理，工程概預算以及材料和人工管理軟件的應用，有效地提高了建筑施工的工作效率、技術水平和安全水平。特別是在一些專業(yè)施工中應用了計算機信息處理和自動化控制等先進技術，不僅降低了成本、減輕了工作強度，而且克服了傳統(tǒng)施工方法難以解決的復雜問題，使一些高難度的施工項目得以完成。例如采用計算機控制的液壓提升技術，成功地解決了上海電視塔發(fā)射天線、上海大劇院和浦東國際機場鋼結構整體提升、安裝等項目的施工難題就是成功的例證。但是，總體上講，目前在施工全過程中應用計算機管理和應用計算機技術還比較落后。

　　——房地產交易信息化水平不斷提高，物業(yè)管理服務水平得到提升。目前立足于面向百姓市場的房屋置換、租賃、銷售的信息化服務模式已經出現(xiàn)，對房地產行業(yè)傳統(tǒng)的經營理念、營銷策略、管理模式、運作方式產生了積極的影響。如上海金豐易居中介公司自1997年引入房屋置換信息系統(tǒng)，至今已為160萬人（次）提供了信息咨詢和服務。其中2000年房屋置換成交金額23億5千萬元，咨詢人數 120余萬人（次），為活躍住房市場起到了積極作用。一些近年新開發(fā)的住宅小區(qū)中，采用了自動化的水、電、氣、熱計量收費系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，通過網絡控制小區(qū)照明、綠地、噴灌、出入車輛，以及寬帶網接入居民家庭等，營造了現(xiàn)代、文明的居住生活空間，深受居民歡迎。

　　5、開發(fā)了一批適應建設系統(tǒng)各行業(yè)需要的軟硬件技術，初步形成了一支信息化專業(yè)隊伍。在應用信息化技術實踐中，一些單位開發(fā)了一批擁有自主版權的先進應用軟件，有的已達到了國內先進水平。如：深圳市規(guī)劃國土信息中心完成的深圳市房地產管理信息系統(tǒng)獲得2000年國家科技進步二等獎。廣州市規(guī)劃局、廣州市規(guī)劃自動化中心完成的廣州市地下管線信息系統(tǒng)獲建設部科技進步一等獎。同時，大力開發(fā)和研制了一批信息技術產品，如水、氣、熱計量信息采集器具，公交智能化收費系統(tǒng)的軟件、硬件，以及各種行業(yè)管理應用軟件等。促進了建設系統(tǒng)信息產業(yè)的發(fā)展。

　　在信息化建設中，培養(yǎng)起一支信息化工作專業(yè)骨干隊伍。他們有的長期在建設系統(tǒng)各單位從事信息化建設工作，有的在科研機構和高等院校長期與建設行業(yè)進行信息化技術開發(fā)和應用的合作，逐步形成了一批貼近建設行業(yè)需要的、專業(yè)性強的信息技術支撐力量，這是建設系統(tǒng)信息化建設能夠不斷發(fā)展的基礎條件，是建設系統(tǒng)的信息化建設的一支寶貴力量。

　　在回顧我們在信息化建設中取得成績的同時，我們必須清醒地看到，總體上看，我國建設系統(tǒng)的信息化與美國、日本和西歐等發(fā)達國家相比，由于起步較晚，加之綜合實力、基礎研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們缺乏具有自主知識產權的關鍵、核心技術，如建設領域應用較多的CAD技術，目前絕大多數還僅僅停留在對國外引進CAD軟件的二次開發(fā)上，沒有建立起我們自己的具有自主知識產權的基礎平臺軟件，為此我們不得不花大量的資金向國外購買，并有可能失去在這一領域發(fā)展的主動權。其次，與發(fā)達國家相比，我們在標準化方面差距也很大，他們在項目管理、工程設計、工程施工、房地產交易管理、市政公用等各個領域，已逐步建立起較為完善的標準體系，能有效地引導、規(guī)范、整合信息化的過程，達到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴重滯后于信息化的實際進程。由于缺乏數據標準，已有的信息也不能得到充分應用。如目前我國建筑設計企業(yè)已基本實現(xiàn)了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在其后的建筑施工、建設監(jiān)理、物業(yè)管理中得到再利用，許多基礎工作又在各個建設管理環(huán)節(jié)重復。所以，在總結經驗和肯定成績的同時，我們更要高度正視信息化工作中存在的問題。

　　造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾問題在建設系統(tǒng)尤為突出，需要引起我們的高度重視。

　　一是對推進信息化的重要性認識不夠。國家從我國現(xiàn)代化建設全局的高度提出了“加快國民經濟和社會信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，意義非常重大。對于建設系統(tǒng)來講，應用包括信息技術在內的高新技術和先進適用技術改造我們這個傳統(tǒng)產業(yè)是建設系統(tǒng)各行業(yè)實現(xiàn)結構優(yōu)化升級提高整體素質的重要途徑。但是，我們有些領導和同志對此并未給予足夠的重視。一些建設行政主管部門的領導，認為整頓市場秩序、解決工程質量問題、保證重點工程建設等等才是重要工作，是硬任務，而信息化工作可有可無，不必？quot；風“跟”潮“，是說起來重要，做起來次要的軟任務，排不上自己的工作日程，更沒有把信息化作為提升政府管理水平、提高效率、改進工作的重要手段來抓；有些企業(yè)只著眼于抓項目、攬工程，認為信息化工作對企業(yè)的發(fā)展是遠水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏利用信息化改造企業(yè)的緊迫感和危機感；一些科研單位和軟件企業(yè)，對建設行業(yè)特點、規(guī)律缺乏認識，沒有把建設行業(yè)作為信息化主戰(zhàn)場。因此，至今相當一部分企業(yè)還沒有從本單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定與企業(yè)的發(fā)展目標相適應的，切實可行的信息化建設規(guī)劃，對信息化建設的投入嚴重不足，信息化基礎設施十分薄弱，信息資源的開發(fā)嚴重滯后。

　　二是法規(guī)、標準規(guī)范方面的建設滯后于信息化發(fā)展的實際需要。信息化具有系統(tǒng)性強、集成度高和技術更新周期短的特點。在信息化過程中，對信息的規(guī)范化和標準化有著嚴格的要求，否則將無法實現(xiàn)網絡的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。但是，我們過去對規(guī)范化、標準化重視不夠、工作滯后，造成了行業(yè)內各自為政、遍地開花式的開發(fā)，導致重復勞動、資源浪費以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。由于缺少對信息傳輸、共享、安全等方面的管理性法規(guī)，一些單位不愿將應當共享的信息拿出來供行業(yè)和社會共享，而另一些單位的應當受到保護的信息又不能得到有效保護。

　　三是信息化專業(yè)人才不足，先進適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設中培養(yǎng)、鍛煉了一些人才，但總體上講，建設行業(yè)從事信息化工作的技術人才不僅數量嚴重不足，結構也不甚合理，素質更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力與實際需求差距較遠。目前尤其缺少既熟悉信息技術同時又了解、熟悉建設專業(yè)的復合型技術骨干。規(guī)范化、制度化、普遍的信息技術培訓制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術的掌握能力較低。

　　在應用軟件方面，目前適合建設系統(tǒng)特點和實際需要的軟件還遠遠不能滿足需要。由于各個應用單位的業(yè)務、管理、運行方式差距較大，大多數軟件必須經過使用單位參與進行二次開發(fā)才能符合實際使用的需要。但是盲目引進先進軟件，缺乏消化吸收，沒有進行二次深度開發(fā)的情況還相當普遍。目前軟件企業(yè)還大多不能提供單個的、長期跟蹤服務。

　　二、從全面推進建設事業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認識建設系統(tǒng)信息化建設的重要性，努力增強推進建設系統(tǒng)信息化建設的自覺性和緊迫性。

　　隨著科學技術的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導和影響著世界經濟、社會發(fā)展的進程，成為新世紀經濟競爭的制高點。我國在“十五”計劃中，進一步明確了信息化在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位。江澤民總書記明確指出：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。推進信息化是國民經濟和社會發(fā)展的迫切要求，也是保證建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務，對此，我們必須予以足夠的重視。為此，建設系統(tǒng)廣大干部職工應當在以下幾個方面取得高度的共識。

　　1、以信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，是促進建設領域結構調整和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。建設系統(tǒng)中各行業(yè)在國民經濟中占有較大份額，但多屬傳統(tǒng)產業(yè)，科技水平不高、管理手段滯后，企業(yè)大而不強、小而不專，競爭能力較弱等狀況仍然普遍存在，粗放型的增長方式遠未得到根本轉變，面臨著極為艱巨的結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級的任務。信息技術的出現(xiàn)和運用，使得生產組織方式的精細化成為可能，從而將大幅度地提高管理水平和綜合效益，促使傳統(tǒng)產業(yè)從粗放型向集約型轉變。目前，建設系統(tǒng)的企業(yè)正在進行以優(yōu)化結構、提高經濟效益為目標的企業(yè)改組和改造，我們必須抓住這個時機，將企業(yè)的信息化與體制改革緊密結合，互相促進，以信息化所代表的先進管理思想推動新管理體制的建立，充分利用信息技術提升企業(yè)的技術、管理水平，達到提高產品質量，提高服務水平，提高企業(yè)效率，提高企業(yè)競爭力的目的。這是我們傳統(tǒng)產業(yè)在新技術支持下實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良機，是增強建設事業(yè)生機和活力的必由之路。特別是在我國加入WTO以后，我國企業(yè)的生存和競爭環(huán)境會發(fā)生巨大變化，實現(xiàn)信息化是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要選擇之一。

　　2、以信息化促進城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是提高人民生活水平的重要保證?？缛胄率兰o，我國進入了全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，在這一發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平將不斷提高。如何依靠科技進步，保持城市建設和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)各類資源的合理利用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設系統(tǒng)的一項重要任務。目前，部里已經確立了“十五”時期，要將生態(tài)環(huán)境建設作為城鄉(xiāng)建設的一個工作重點，下大力氣做好節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、治污等項工作，努力降低城市建設的資源消耗和環(huán)境污染，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)這方面的目標，不僅要運用新的技術手段改造現(xiàn)有的各類市政公用設施，而且必須加強這些寶貴資源的需求管理，跟蹤監(jiān)督使用者的行為，要做到這一點，單靠傳統(tǒng)的管理手段不僅事倍功半，而且有許多環(huán)節(jié)是根本做不到的，出路就是大力發(fā)展信息化，通過采用先進的技術手段，改變城市粗放型的規(guī)劃、建設和管理方式，提高管理的科學性，解決城市發(fā)展中資源浪費、環(huán)境污染等傳統(tǒng)危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質量的目標。

　　3、將信息化與轉變政府職能相結合，是提高政府效率的重要途徑。隨著社會信息化的發(fā)展和政府職能的轉變，社會公眾對政府工作質量和決策水平的要求日漸提高，對參與政府決策、監(jiān)督政務活動的要求日益強烈。建設系統(tǒng)的政務工作很多是直接面向人民群眾的，在機構精簡、公務人員減少的情況下，只有借助信息化等現(xiàn)代技術才能提高辦事效率和工作質量，減少決策失誤；只有應用信息技術手段才能增強行政工作和市場交易行為的公開化和透明度，從源頭上遏制腐敗。近年來，許多城市的實踐證明，應用信息技術是提高建設市場監(jiān)管能力、提高行業(yè)管理質量和效率的重要途徑。

　　三、抓住機遇，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)“十五”時期信息化建設的新局面

　　為做好建設系統(tǒng)信息化工作，建設部制定了“十五”時期建設事業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，部黨組近日再次明確了今后幾年信息化工作的重點：

　　一是在3～5年內，組建建設系統(tǒng)各級行政管理部門的電子政務系統(tǒng)，形成連接中央到地方的政府業(yè)務信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)政府網上信息交換、信息發(fā)布和信息服務。

　　二是加快“中國工程建設信息網”、“中國住宅與房地產信息網”建設。“中國工程建設信息網”要爭取在2001年底前基本完成全國各省市與部的聯(lián)網。著力抓好網站欄目建設和充實內容。明年7月1日前實現(xiàn)企業(yè)資質、業(yè)績及從業(yè)人員資格的網上發(fā)布。

　　三是繼續(xù)完善提高CAD技術應用水平并以開發(fā)計算機輔助施工管理技術為重點，加速信息技術改造施工企業(yè)的步伐。市政公用類企業(yè)要以大幅度提高服務供應能力和服務質量為目標，逐步實現(xiàn)對生產調度、監(jiān)控系統(tǒng)的改造。

　　四是以實施國家“十五”科技攻關項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數字化工程》為契機，建立建設系統(tǒng)信息化標準體系，開發(fā)城市規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產業(yè)、城市建設業(yè)務應用系統(tǒng)，全面提高建設系統(tǒng)信息技術水平。

　　為了實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標，要做好以下工作：

　　1、加快政府辦公自動化進程，建立建設系統(tǒng)各級政府的電子政務系統(tǒng)。國務院對“十五”期間的政府系統(tǒng)政務信息化建設提出了明確的要求，各地要結合建設行政管理部門機關內部辦公業(yè)務網和辦公業(yè)務資源網的建設，在2004年基本實現(xiàn)全國與各?。▍^(qū)、市）建設行政主管部門之間及內部公文、信息、會議、督查等主要辦公業(yè)務的數字化和網絡化，實現(xiàn)文檔無紙化傳輸。

　　要通過城市規(guī)劃、城市建設、勘測設計、建筑業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)性政府業(yè)務管理信息系統(tǒng)的建設，將易于網上作業(yè)的各類申請報批、登記備案、統(tǒng)計、年審等管理事項和查詢、服務類業(yè)務遷移到政府網上運行。將規(guī)劃審批、資質審查、招投標管理、房地產預售審批、產權登記等業(yè)務實現(xiàn)網上對外辦公。這方面的效益也是可觀的。

　　2、完善建設系統(tǒng)公眾信息服務網，加強市場服務和監(jiān)管？quot；中國工程建設信息網“、”中國住宅與房地產信息網“是建設系統(tǒng)兩個主要的政府公眾信息服務專業(yè)網站，也是促進建設行政主管部門轉變職能、公開政務、監(jiān)控市場、密切與社會公眾聯(lián)系、提高服務意識和辦事效率、加強自身建設的重要手段。要通過這兩個網的建設，大力宣傳并及時發(fā)布各項政策法規(guī)、市場動態(tài)、政府工作情況、業(yè)務辦事流程、企業(yè)信息和重大事項。要建立社會公眾反映意見、反饋信息的網上途徑。要堅持為整頓規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質量服務的辦網方針。為更好地提供服務，今后要進一步開發(fā)網站欄目，改進網站信息結構，充實網站信息內容，突出網站服務意識。特別是要將企業(yè)在建筑市場、房地產市場上的違法違規(guī)行為，發(fā)生的重大質量安全事故等方面的情況盡快在網上公布。建設系統(tǒng)各級政府及企事業(yè)單位，既要建立自己的公眾信息發(fā)布平臺，也要注意與全國網的聯(lián)接，形成既有行業(yè)主渠道，又有各地各專業(yè)特色的建設系統(tǒng)政府公眾信息網絡群。

　　3、提高企業(yè)信息化的應用水平，促進建設系統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)化升級。企業(yè)信息化是建設系統(tǒng)信息化的重要基礎，建設系統(tǒng)各企業(yè)要將信息化作為加速傳統(tǒng)產業(yè)管理和技術的升級、全面提升競爭力的重要途徑，根據不同企業(yè)特點、技術經濟水平狀況，選準運用信息技術提高企業(yè)經營管理水平的切入點和制訂切實可行的實施計劃。

　　——勘察設計企業(yè)要在現(xiàn)有CAD技術應用的基礎上，進一步實現(xiàn)以網絡集成技術為支撐的工程設計項目管理信息系統(tǒng)，將項目的設計流程與管理工作結合起來，實現(xiàn)設計與管理的一體化。隨著集成應用系統(tǒng)的建設與發(fā)展，促進業(yè)務流程優(yōu)化重構，為建成一批具有國際水平、現(xiàn)代化的工程勘察設計科技型企業(yè)提供技術支撐。

　　——建筑業(yè)企業(yè)要將信息化建設作為用先進技術改造傳統(tǒng)管理模式，大幅度提高生產效率和工程質量的重點內容，首先要在企業(yè)財務管理、造價管理、投標管理、合同管理、項目管理等方面實現(xiàn)信息化。同時，開展合作攻關，盡快實現(xiàn)生產進度控制、現(xiàn)場施工管理、質量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，最終達到利用信息技術實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化管理和科學決策的目標。

　　——房地產企業(yè)要深入研究現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代居住以及物業(yè)管理對應用信息技術的要求，在新開發(fā)項目中積極采用信息管理與監(jiān)控系統(tǒng)以及為居民服務的各類網絡系統(tǒng)，預留必要的信息接口，全面提升開發(fā)項目的品質，滿足消費者在信息社會中的各種工作和生活需要。要開展多種類型的網上交易和信息服務，方便居民購、換、租房。

　　——供水、供氣、供熱等生產企業(yè)和輸配企業(yè)，要根據企業(yè)的不同條件（規(guī)模、技術、經濟及需求等）盡快建立計算機輔助調度、監(jiān)控系統(tǒng)，提高數據加工處理能力，逐步推行生產、調度、營銷、管理一體化的計算機集成管理系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)化調度和經濟運行的目標，減少資源浪費，提高對突發(fā)事件的應急處理能力。

　　——城市交通企業(yè)，要加快推廣IC卡技術在公共汽（電）車、出租車、地鐵、輪渡等運營中的應用，建立計算機輔助運營調度指揮系統(tǒng)，在大中城市建立統(tǒng)一的市政公用服務收費結算中心和投訴咨詢服務中心，全面提高服務水平。在百萬人口以上的城市，要逐步建設智能交通體系，當前的建設重點應放在不停車收費、交通需求控制和提高公交運營調度水平，以及道路信息的提供等方面，藉此提高道路通行能力，減少交通事故，減輕大氣污染。

　　——市政、環(huán)衛(wèi)、園林、風景等單位都要根據實際情況，積極創(chuàng)造條件建立適合自身業(yè)務特點的計算機信息管理、信息服務系統(tǒng)。

　　——各類中介服務企業(yè)都要在實現(xiàn)辦公自動化的基礎上，建立對外服務的信息窗口，提供準確、快速、及時的咨詢和服務。

　　4、組織關鍵技術攻關，解決建設系統(tǒng)信息化建設中具有共性的技術難題和薄弱環(huán)節(jié)。即將啟動的“城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數字化工程”，是在城市建設領域實現(xiàn)現(xiàn)代化的綜合性信息化科技攻關項目。各參加單位要開拓創(chuàng)新，通力協(xié)作，努力攻克一批建設系統(tǒng)信息化的關鍵技酰?氐閌牽撼鞘械乩硇畔⑾低常 ║GIS）與管理信息系統(tǒng)（MIS）及辦公自動化系統(tǒng)（OA）實現(xiàn)綜合應用的技術；已建成的分散式數據庫如何實現(xiàn)信息共享的技術；數字城市可視化技術；城市管理中的智能技術等。要組織制定一批標準，重點是：數據標準體系、數據政策、數據分類編碼標準、數據庫設計規(guī)范等。

　　要將推廣建筑業(yè)企業(yè)的計算機輔助施工管理技術作為技術攻關的重點項目來抓。建筑業(yè)施工企業(yè)信息化建設起步較晚，與國外差距很大，面臨著國內外市場激烈競爭的巨大壓力，采用先進的信息化技術管理施工過程，提高企業(yè)綜合效益和整體實力的任務迫在眉睫，我們各級建設行政主管部門要緊緊抓住建設系統(tǒng)信息化建設的薄弱環(huán)節(jié)，切實組織好技術攻關和技術服務。

　　5、加強建設信息法律、法規(guī)和標準化、規(guī)范化工作，盡快形成建設系統(tǒng)信息化的技術標準體系和行政法規(guī)體系。法律法規(guī)和標準規(guī)范是信息化建設健康發(fā)展的基本保證，我們要在國家信息標準指導下，建立建設系統(tǒng)各行業(yè)和地方建設信息標準體系，制定信息基礎通用標準和專用標準，建立建設信息安全保障技術規(guī)范和網絡設計技術規(guī)范。要加強信息化軟環(huán)境建設，建立公平、公開、公正的競爭秩序，規(guī)范市場主體行為，保障信息化建設的健康發(fā)展。建設部擬制定《建設行業(yè)軟硬件測評管理辦法》，制定相關標準，組織軟硬件測評，解決當前建設行業(yè)應用軟件管理比較混亂、軟件產品質量不穩(wěn)定和服務不到位的問題。要建立行業(yè)軟硬件評估推薦制度，規(guī)范市場秩序，保護知識產權，扶持那些產品技術含量高、質量有保證、服務好的企業(yè)參與建設行業(yè)軟件開發(fā)。

　　6、加強信息化人才培訓工作，提高建設系統(tǒng)各級領導和廣大職工掌握信息技術的基本素質。信息技術的發(fā)展，對建設系統(tǒng)的領導干部及從業(yè)人員提出了新的要求。各單位要將信息技術教育列入各單位和各專業(yè)執(zhí)業(yè)資格培訓計劃之中，建立起多層次、多渠道、多形式、重實效的信息化人力資源的培養(yǎng)制度。在建設系統(tǒng)中的項目經理、注冊建筑師、注冊結構師、注冊監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格評定中相應增加有關信息技術方面的技能測試內容。為做好培訓與考核工作，我部正在廣泛進行調研并在借鑒國外的成功經驗的基礎上，起草制定相關的管理辦法。希望各地能關注這方面的工作，多出主意、多想辦法，共同推進信息化人才培訓與教育這項基礎工作。

　　四、推進建設系統(tǒng)信息化工作需要注意的幾個問題

　　建設系統(tǒng)的信息化工作要規(guī)劃優(yōu)先，應用為主，腳踏實地，穩(wěn)步推進。注意解決好以下幾個問題：

　　1、領導重視，組織落實，保證投入，加快發(fā)展。

　　信息化是系統(tǒng)工程，但不純粹是計算機技術問題，它涉及到部門工作人員的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習慣的變革，涉及人財物力的投入，涉及到工作的協(xié)調和信息資源的組織，其中哪個環(huán)節(jié)工作不到位，都會影響整個信息化的進程，因此，各單位一把手要親自抓信息化工作，實施統(tǒng)一的、強有力的領導。同時要制定相應的工作計劃，做到機構落實，人員落實，經費落實，工作任務落實。信息系統(tǒng)能否有效運行和發(fā)揮出應有的作用，領導帶頭使用也是一個關鍵。各部門領導要帶頭學、帶頭用，防止信息傳輸到決策環(huán)節(jié)發(fā)生“死機”的現(xiàn)象。

　　信息化建設必須保證必要的投入。各地要探索建立與市場經濟體制下相適應的新的投資融資體制，通過開發(fā)建設系統(tǒng)信息服務市場，吸納商務公司、風險公司、民營公司和個人的投資；要根據各單位的信息化建設發(fā)展計劃切實保證信息化建設的資金投入；要特別注意利用基本建設和更新改造機會，提升本單位的信息化水平。

　　2、全面規(guī)劃，分步實施，因業(yè)制宜，量力而行。

　　信息化建設是長期持續(xù)的過程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。各地建設系統(tǒng)要確保信息化規(guī)劃與國家和地方信息化規(guī)劃相銜接，信息化建設要符合國家和本?。ㄊ?、區(qū)）的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實現(xiàn)資源的合理配置和有效使用。在信息化建設特別是在網絡建設中，凡有條件的都要聯(lián)合建設，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復建設。要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，利用好已經具備的條件，既要積極推進，又要從實際需求出發(fā)，分步實施，量力而行，注重實效。由于各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡，信息化建設要從實際出發(fā)，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切，堅持先試點后推廣，做到邊建設邊見效。

　　3、緊緊把握需求方向，采用先進適用技術，建立相應制度，強有力地推行信息化技術的應用。

　　信息技術是一項革命性的技術，但是其生命力在于應用，如果脫離了實際應用，信息技術就會變成泡沫，就不能創(chuàng)造出實際財富。所以對信息化建設而言，需求是動力，應用出效益。各單位的信息化規(guī)劃，必須貼近管理和經營的實際需要，扎扎實實地遵循著“建設－應用－提高－再應用－再提高”的過程，逐步發(fā)揮信息化的實效。在信息技術快速發(fā)展的今天，先進、成熟、適用技術越來越多，信息化建設在考慮系統(tǒng)先進性的同時，必須與管理和生產中的實際問題緊密結合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實際需要地單純?yōu)樾畔⒒畔⒒?；避免重建設、輕應用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護，導致投資浪費的現(xiàn)象發(fā)生；避免各自為政，自搞一套獨立的信息系統(tǒng)，造成信息“孤島”。系統(tǒng)建成后要經歷一段適應期，使用時可能會增加某些使用人員的工作負擔，也可能會有一些工作習慣和方法的不適應。為保證信息系統(tǒng)的成功，一定要建立完備的配套制度，強力推行系統(tǒng)的使用，確保系統(tǒng)的高效運行。

　　4、企業(yè)信息化建設要與實施現(xiàn)代化管理緊密結合，互相促進。

　　企業(yè)應用信息系統(tǒng)的根本目的是提高自身的經營管理水平。企業(yè)在推進信息化的同時，必須學習、研究和應用現(xiàn)代企業(yè)的管理思想、管理方法和應用信息技術的策略，只有這樣，企業(yè)信息化才有正確的方向、明確的目標和應用的動力。真正將信息化技術有機地融入企業(yè)現(xiàn)代化管理中，提高企業(yè)的整體運作水平。

　　企業(yè)信息化建設也是企業(yè)技術進步的一個極其重要的組成部分。企業(yè)要把信息化建設列為技術進步的首要內容，特別是在企業(yè)進行技術改造時，充分考慮信息化的要求，使企業(yè)的整體技術水平提高的同時，信息化建設也上一個新臺階。

　　5、要樹立創(chuàng)新意識，加強產、學、研結合，增強建設系統(tǒng)信息化專業(yè)力量。

　　信息系統(tǒng)是一項涉及面廣、建設周期長、風險大的系統(tǒng)工程。特別是建設系統(tǒng)各行業(yè)都有自己獨特的生產、經營和服務的特點，對信息化系統(tǒng)的需求各不相同，再加上傳統(tǒng)企業(yè)實施信息系統(tǒng)所需要的各種基礎數據準備起來比較復雜，調整和優(yōu)化流程需要較長的周期，與現(xiàn)代信息技術的結合需要一段較長的磨合期，長期穩(wěn)定的技術支撐是十分必要的。因此，各單位要通過產、學、研的結合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術依托單位或咨詢服務機構，大力開發(fā)創(chuàng)新，共同實施信息化工程。

　　同志們，信息化是一個嶄新的的事業(yè)，在一定程度上關系到建設事業(yè)的興衰。發(fā)展高科技，推進信息化，學習和吸收一切外國的優(yōu)秀文化成果，極大地滿足人民群眾物質和精神需要，推動社會全面進步，這是我們黨代表中國先進生產力的發(fā)展要求、代表先進文化前進方向和廣大人民根本利益的必然要求，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們堅信，只要提高認識、抓住機遇，勇于創(chuàng)新，一定會高起點，高水平，腳踏實地地將建設系統(tǒng)信息化不斷推向前進。