關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見

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    全國人大常委會25日審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。

　　受國務院委托，國土資源部部長姜大明25日向十二屆全國人大常委會第十三次會議作《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》說明。

　　為落實黨的十八屆三中全會決定關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革的要求，2014年12月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區(qū)域進行試點。

　　“試點涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關法律條款，需要提請全國人大常委會授權國務院在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。”姜大明說。

　　草案規(guī)定，由全國人大常委會授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。

　　根據(jù)草案，暫時調整實施的具體內容包括：

　　——暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

　　——暫時調整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規(guī)定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

　　——暫時調整實施土地管理法第四十七條關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障。加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

　　在介紹改革試點的保障措施時，姜大明強調，暫時調整實施有關法律規(guī)定，推進改革試點，將堅持“封閉運行、風險可控”的原則，堅守確保土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)、因地制宜。國土資源部等有關部門將加強對試點工作的整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，確保試點工作順利開展。

　　姜大明還介紹了改革試點的“風險管控”措施。“試點行政區(qū)域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。”姜大明說。

　　他指出，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設用地入市，非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關服務和監(jiān)管制度。

　　“試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內部，防止城里人到農村買地建房，導致逆城市化問題。”姜大明強調。

　　33個試點縣市區(qū)分別是：北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。