2015年一建建設工程基本法律：賣行開工報告制度的建設工程

開工報告制度是我國沿用已久的一種建設項目開工管理制度。1979年，原國家計劃委員會、國家基本建設委員會在《關于做好基本建設前期工作的通知》中規(guī)定了這項制度。1984年原國家計委發(fā)布的《關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知》中將其簡化。1988年以后，又恢復了開工報告制度。開工報告審查的內容主要包括：

（1）資金到位情況；

（2）投資項百市場預測；

（3）設計圖紙是否滿足施工要求；

（4）現(xiàn)場條件是否具備“三通平”等的要求。

1995年國務院《關于嚴格限制新開工項目，加強固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》、《關于嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的通知》中，均提到了開工報告審批制度。近些年來，公路建設項目等巳由開工報告制度改為施工許可制度。

需要說明的是，國務院規(guī)定的開工報告制度，不同于建設監(jiān)理中的開工報告工作。根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開工前應按合同約定向監(jiān)理工程師提交開工報告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過后，即可開工。雖然在字面上都是“開工報告”，但二者之間有著諸多不同：

（1）性質不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對施工單位開工準備工作的認可；

（2）主體不同，者是建設單位向政府主管部門申報，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出；

（3）內容不同，前者主要是建設單位應具備的開工條件，后者則是施工單位應具備的開工條件。

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