監(jiān)理延期驗(yàn)收工程款制約三方

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    國(guó)內(nèi)對(duì)高級(jí)軟件工程師人才的需求不斷升溫，北方某大學(xué)決定擴(kuò)招。計(jì)劃建設(shè)的新校區(qū)需要配備相當(dāng)?shù)男畔⒒O(shè)備——信息系統(tǒng)能夠提升學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤以至學(xué)生生活的方方面面，學(xué)校決定投入近千萬(wàn)元進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，并建設(shè)完整的校園信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上管理”提供全面的支持。  
    學(xué)校通過公開招標(biāo)的方式確定了主要信息化項(xiàng)目的承建單位，還通過招標(biāo)確定了數(shù)字化校園建設(shè)監(jiān)理單位。雖然監(jiān)理單位前期與該學(xué)校已有過較多接觸，對(duì)其數(shù)字化校園的規(guī)劃建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路都有較多了解，但整個(gè)監(jiān)理過程竟然也出現(xiàn)延期。這使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開始分析到底延期的問題出在什么地方。 
    是什么導(dǎo)致監(jiān)理工作延期？ 
    監(jiān)理工作的舉步維艱讓校領(lǐng)導(dǎo)開始調(diào)研問題原因。校方分別與實(shí)施方和監(jiān)理方詳細(xì)交流了一下，還請(qǐng)他們分別進(jìn)行了一份書面的問卷調(diào)查，總結(jié)下來(lái)，校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)了這樣幾個(gè)問題： 
    ①學(xué)校財(cái)務(wù)的資金自有一套流程，無(wú)法按照建筑工程部的需求隨時(shí)批款，導(dǎo)致建筑拖期，因而導(dǎo)致信息系統(tǒng)工程受到牽連而拖期，從而監(jiān)理工作延期； 
    ②監(jiān)理單位最初制定的監(jiān)理計(jì)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際?？偼度氤^1000萬(wàn)元的信息化項(xiàng)目，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、信息中心建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)、校園智能卡系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，然而這樣一個(gè)浩大的工程，監(jiān)理單位最初竟然計(jì)劃在2個(gè)月之內(nèi)結(jié)束。不切實(shí)際的監(jiān)理計(jì)劃使得許多準(zhǔn)備工作做得匆忙而粗糙，導(dǎo)致監(jiān)理工作沒有一個(gè)良好的開端，從而就會(huì)對(duì)后期的工作推進(jìn)產(chǎn)生非常不利的影響。 
    ③監(jiān)理單位派出的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)沒有足夠的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，而且跟學(xué)校缺乏溝通，導(dǎo)致許多工作并沒有按照所制定的監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則來(lái)做，從而問題越積越多，最終導(dǎo)致項(xiàng)目延期。比如在監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定承建單位不得將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，除非征得業(yè)主單位和總監(jiān)理工程師的同意，但實(shí)際上該規(guī)定并未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了諸如某轉(zhuǎn)包商尚沒有進(jìn)行設(shè)備簽收手續(xù)就開始設(shè)備安裝工作等類似事件的發(fā)生，這些都對(duì)工程進(jìn)度造成了一定的影響。 
    ④其中一個(gè)承建單位出現(xiàn)了消極的工作態(tài)度，工作不力。在其所承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)布線工作中一再拖期，導(dǎo)致工程后續(xù)的信息化建設(shè)工作難以持續(xù)，最終導(dǎo)致整個(gè)工程的延期。 
    監(jiān)理延期的弊端 
    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的延期，對(duì)三方工作都是一種不利因素： 
    ①?gòu)臉I(yè)主單位的角度來(lái)說，信息系統(tǒng)工程的延期將導(dǎo)致其信息化建設(shè)成本增加，有時(shí)嚴(yán)重超出預(yù)算；另外也將對(duì)業(yè)主單位的后續(xù)工作產(chǎn)生影響——學(xué)校要開學(xué)了，但校園網(wǎng)和辦公網(wǎng)絡(luò)還沒有建起來(lái)，學(xué)校無(wú)法進(jìn)行正常的教學(xué)科研。 
    ②從承建單位角度來(lái)說，工程延期意味著驗(yàn)收時(shí)間的拖后，收取驗(yàn)收款必然也會(huì)拖后，在這種情況下，實(shí)力不佳的承建單位可能會(huì)背著沉重的包袱進(jìn)行工程建設(shè)，甚至為工程所拖累而導(dǎo)致嚴(yán)重后果。即使承建單位實(shí)力強(qiáng)大，長(zhǎng)期耗在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其人員、設(shè)備、資產(chǎn)以及后續(xù)項(xiàng)目也都會(huì)產(chǎn)生不利影響。 
    ③從監(jiān)理單位來(lái)講，由于其主要工作是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，人們理所當(dāng)然會(huì)把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果看成是監(jiān)理單位全部工作的最終反應(yīng)，認(rèn)為是監(jiān)理單位控制工作不力，管理工作不到位，協(xié)調(diào)能力不足，這就大大降低了監(jiān)理單位的聲譽(yù)。另一方面，延期勢(shì)必增加監(jiān)理單位的成本，削減其利潤(rùn)，不利于監(jiān)理單位的長(zhǎng)期發(fā)展?，F(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)并不太成熟，人們對(duì)于監(jiān)理的概念還沒有非常接受，因此這些都不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。 
    如何有效防止監(jiān)理延期？ 
    由此我們也可看出，監(jiān)理工作的延期很少來(lái)自單方面的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為要避免監(jiān)理延期，需從以下幾個(gè)方面多加注意： 
    ①在監(jiān)理工作開始之前就要做好充分的溝通和協(xié)調(diào)，業(yè)主單位的監(jiān)理授權(quán)可以通過在合同中明確監(jiān)理單位的權(quán)利等方式實(shí)現(xiàn)。
    比如業(yè)主單位要在建設(shè)合同條款中明確規(guī)定：“本信息系統(tǒng)工程引入項(xiàng)目監(jiān)理制，有某監(jiān)理公司按照國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，承建單位同意接受監(jiān)理公司按照有關(guān)監(jiān)理規(guī)范對(duì)其進(jìn)行約束，以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。” 
    ②監(jiān)理單位要?jiǎng)?chuàng)品牌做精品工程，一定要將監(jiān)理協(xié)調(diào)工作做到位；要具備經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師，制定切合實(shí)際的監(jiān)理工作規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照細(xì)則做好監(jiān)理工作，質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制工作一定要到位，要做好最充分的協(xié)調(diào)工作，保障各方之間信息的暢通，對(duì)于出現(xiàn)的問題要站在項(xiàng)目整體的角度綜合協(xié)調(diào)。最終達(dá)到工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 
    ③承建單位應(yīng)努力將主要精力投入到所建設(shè)的項(xiàng)目中，為了避免可能產(chǎn)生的消極怠工，業(yè)主單位和監(jiān)理單位可以通過驗(yàn)收工程款支付環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行制約。 
    總之，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項(xiàng)目的延期對(duì)參與各方都會(huì)造成不利影響，而導(dǎo)致監(jiān)理項(xiàng)目延期的原因多種多樣，要防止監(jiān)理項(xiàng)目的延期，需要業(yè)主單位、承建單位和監(jiān)理單位三方從大局出發(fā)，共同努力，充分協(xié)調(diào)，才能最終達(dá)到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。