淺議建筑工程質量監(jiān)督

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　　1、建筑工程質量滑坡的原因分析

　　改革開放以來，城市建設規(guī)模日益擴大。從總體來看，我國建筑工程質量水平并不很高。這方面的問題歸納起來，有如下表現：相當一部分工程質量不合格，嚴重影響其使用功能；許多工程結構隱患嚴重，甚至導致建筑倒塌；裝飾工程質量低劣，給排水、電氣、燃氣、消防等設施不能滿足安全防護要求；尚未建立相應的機構與可行的運行程序。廣大群眾對建筑住宅質量問題，經常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《產品質量法》制訂可行的實施辦法。如關于建筑住房質量事故的賠償標準及索賠程序、關于建筑工程質量的仲裁機構及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質量的法制管理，尚未形成經常性的社會監(jiān)督機制。目前對建筑工程質量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風頭一過，又恢復原狀。

　　造成建筑工程質量滑坡的原因是多方面的:一是質量法不健全，執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質量低劣的建筑材料、設備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉包工程。三是企業(yè)經營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料。四是不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發(fā)展，打破了計劃經濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經銷偽劣產品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關，鋼材、水泥、水電設備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術資料。五是質量監(jiān)督檢查不嚴，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質不高。六是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，各工種之間配合不協調。此外，還有規(guī)劃、設計、配套設備方面存在的質量問題。

　　幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法，但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面，缺乏的是用戶監(jiān)督。

　　2、加強建筑工程質量監(jiān)督的對策
　　建立社會主義市場經濟體制，強化政府對建設工程質量監(jiān)督，是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初，結合我國國情，參照國際慣例，政府對工程質量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質量監(jiān)督機構，在全國形成了質量監(jiān)督體系，有效地把工程質量納入法制管理軌道，加強了企業(yè)質量管理，促進了工程質量的穩(wěn)定提高。

　　2.1 增強質量意識，提高人員素質
　　工程質量監(jiān)督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊伍素質的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質量監(jiān)督的基礎。
　　當前，我國的工程質量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問題，倒塌事故及工程問題時有發(fā)生。這些工程質量問題的發(fā)生，與我們的質量意識淡薄有很大關系。目前，由于設計市場、施工市場、建材市場的龐大且經營行為不規(guī)范，導致了市場的混亂，因此，只求利潤，缺乏質量意識的現象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質量，沒有一個強的質量意識，提高工程質量將成為一句空話。
　　要振興建筑業(yè)，必須提高監(jiān)督隊伍的質量意識。監(jiān)督機構是工程質量認證的專門部門，它關系到人民的生命財產安全。在新的形勢下，培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質，建立監(jiān)督機構的內部考核機制，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業(yè)質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。

　　2.2 加強對項目法人行為的監(jiān)督
　　項目法人是投資者的代表，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監(jiān)督應注意:加強合同管理，避免項目法人在建筑設計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標的監(jiān)督，嚴格審查建設單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標；是否公正地擇優(yōu)選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設單位必須按有關程序，經過嚴格的審批，領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產權登記、不準進入市場交易。

　　2.3 嚴格資質審查，把好建筑市場準入關
　　各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責任單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監(jiān)督機構對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產企業(yè)的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產品質量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產的產品已達到某一質量水平，企業(yè)在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為；掛靠承包、轉包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質年檢，取消出現重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質等級。

　　2.4 規(guī)范建設行政主管部門行為
　　建設行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴把關，違法辦事，國…… 家對建設工程質量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設行政主管部門的監(jiān)督，應制定嚴格的建設項目審批程序;建立建筑工程質量領導責任制，明確各級管理機構分管領導的質量責任，如發(fā)生質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究各級管理機構領導在項目審批、執(zhí)行建設程序、工程監(jiān)督等方面的領導責任;組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況，嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。

　　2.5 用戶監(jiān)督
　　用戶是建筑產品的最終消費者，建筑產品質量的好壞，直接關系到其人身財產安全，用戶出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收用戶參與基本建設全過程的質量監(jiān)督，對提高建筑工程質量意義重大。目前，針對工程的特點，可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了住戶，就可從住戶中推選有一定建筑技術及建筑管理經驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現場監(jiān)督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設立工程質量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質量問題，投訴中心受理投訴后，應及時了解用戶投訴事實的真像，在規(guī)定的時間給投訴人處理答復。另外，還可開展工程質量有獎舉報活動，對在工程質量監(jiān)督中做出貢獻，并避免了重大質量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質獎勵。

　　工程質量監(jiān)督的對象是工程，被監(jiān)督的部門有設計、監(jiān)理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家。因此，需要很好地處理與有關各方面的關系，做到既要堅持原則又要相互協調，充分發(fā)揮各方面的作用。設計、施工質量的高低不僅關系到工程本身，也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說，質監(jiān)部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益，也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此，有關各方應形成一個工程質量優(yōu)先的共識，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進一步密切配合，使建筑工程質量再上一個新臺階。