項目綜合管理：FIDIC新版HSE體系解讀

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FIDIC1999年新版合同條件，在以前的基礎(chǔ)上，對健康（HEALTH）、安全（SAFETY）和環(huán)境(ENVIRONMENT）提出了更加確定、更加具體、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。許多著名的歐美工程總承包公司早已把HSE形成“三位一體”的管理體系并付諸實踐。FIDIC則在招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理及項目實施中均注重HSE要素的細(xì)節(jié)化體現(xiàn)，它對工程項目全過程貫徹“以人為本，構(gòu)建和諧”的原則有不可替代的作用和重大的現(xiàn)實意義。
 
　　FIDIC新版合同中有關(guān)HSE條款
 
　　HSE思想理念和管理體系充滿了FIDIC1999年新版之中。例如在6.2款中規(guī)定了“承包商所付工資標(biāo)準(zhǔn)及遵守的勞動條件應(yīng)不低于從事工作的地區(qū)該工種或行業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)和條件”。根據(jù)1.13和6.4款，承包商必須遵守工程所在國的法律，并具體指出“承包商應(yīng)遵守所有適用于承包商人員的勞動法，包括有關(guān)他們的雇傭、健康、安全、福利、入境和出境等法律，并應(yīng)允許他們享有所有合法權(quán)利”。
 
    6.6款中要求“承包商應(yīng)為承包商人員提供和保持一切必要的食宿和福利設(shè)施。承包商還應(yīng)按規(guī)范要求中的規(guī)定為雇主人員提供設(shè)施”。在6.7款中規(guī)定了承包商對健康和安全的全面職責(zé)，如對可能事故的計劃的重要性不可忽視，采取合理的預(yù)防措施，指派權(quán)威性的事故預(yù)防員，承包商應(yīng)按工程師的合理要求，保持好現(xiàn)場記錄，寫出有關(guān)人員、安全和福利，以及財產(chǎn)損害等情況的報告。6.11款則要“承包商始終采取合理的預(yù)防措施，防止發(fā)生任何非法的、騷動的，或無序的行為，以保持安定，保護(hù)現(xiàn)場及鄰近人員和財產(chǎn)的安全”。
 
    4.8和4.22條款對安全程序作出了五條非常具體的規(guī)定，在4.18環(huán)境保護(hù)條款中，要求承包商采取一切適當(dāng)措施保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境，并規(guī)定數(shù)值限制排放，如污染、噪音，和其他對公眾和財產(chǎn)造成的損害和妨害等。4.23條款關(guān)于承包商的作業(yè)及清除并妥善處置施工設(shè)備、剩余材料、殘物、垃圾、臨時工程等做出規(guī)定，等等?？傊?，F(xiàn)IDIC合同條件非常重視HSE管理，認(rèn)為有損于健康、安全和環(huán)境保護(hù)的行為的承包商是不稱職的，不合格的。據(jù)此，不難觀察到以下幾點結(jié)論：
 
    1、HSE的基本內(nèi)涵是指保證人身健康、安全生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境等三種狀態(tài)的完美組合；是實現(xiàn)工程項目健康、安全和環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和國際化的重要目標(biāo)之一；是貫徹可持續(xù)發(fā)展的一大政策。
 
    2、1999年新版FIDIC(包括CONS，P&DB，EPCT）都把HSE規(guī)范成合同條款中的重要組成部分，它已涉及到招標(biāo)文件、投標(biāo)書和工程項目管理中的內(nèi)容。如評標(biāo)、報價、現(xiàn)場管理等采用HSE作為一項重要指標(biāo)進(jìn)行考量和評價。
 
    3、HSE管理體系的思想理念與操作模式為國際工程行業(yè)所認(rèn)可，已成為一項重要的國際慣例，是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作大勢所趨、勢在必行之路；是“走出去”，提升竟?fàn)幜Φ谋厝灰蟆?
 
    4、HSE管理體系對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的正面負(fù)面影響較大。包括企業(yè)層面、社會層面和現(xiàn)場層面的公眾效益、環(huán)境效益、社會效益和項目管理效益。不言而喻，良好的健康、安全和環(huán)境管理系統(tǒng)在降低成本實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)方面有其實質(zhì)性意義。
 
    5、HSE管控系統(tǒng)應(yīng)包括目標(biāo)管理系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、程序操作系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)等，是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式支持的一套制度和辦法。
 
    6、HSE的法律基礎(chǔ)是國際標(biāo)準(zhǔn)與工程所在國的國內(nèi)法規(guī)的結(jié)合體例，如國際化標(biāo)準(zhǔn)組織于1996年頒布的ISO14000和ISO/CD14690以及OHSAS18001等標(biāo)準(zhǔn)和國際勞工組織于1988年通過的施工安全與衛(wèi)生公約等等。
 
    7、“三同時”制度，即工程建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施必須同主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。它不但是我國環(huán)保管控的基本制度之一，而且已成為通用的國際慣例，是一項實施HSE的實用性很強(qiáng)的舉措。
 
    8、HSE是工程項目相關(guān)利害者和干系人的共同責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)在FIDIC合同條件下的通用條款中明確規(guī)定，同時還應(yīng)在專用條件中經(jīng)過談判有充分的反映，以實現(xiàn)HSE的總目標(biāo)。
 
　　遵照FIDIC要求，研制HSE管理系統(tǒng)
 
　　根據(jù)FIDIC新版對HSE的響應(yīng)度，項目實施過程中的可操作度就成為評標(biāo)、中標(biāo)和實施好項目的重要因素。因此，投標(biāo)書中應(yīng)充分地體現(xiàn)HSE管理內(nèi)容和要點就成為國內(nèi)外大型工程項目，重點工程項目和高科技、高附加值、高利潤工程項目要考慮的關(guān)注點。
 
　　無論是投標(biāo)階段或是施工階段，專家們認(rèn)為HSE管理系統(tǒng)的策劃大綱大致如下：
 
1、項目概況：除項目基本情況外，主要應(yīng)有危險源等危害健康、安全和環(huán)境(HSE）等因素的判斷。 
 
2、HSE的方針、目標(biāo)、承諾、控制與管理：HSE系統(tǒng)的總目標(biāo)和子目標(biāo)。
3、HSE的控制和管理程序：確定HSE的控管過程和事故處理過程。
4、HSE系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)：HSE系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形式及人、財、物的組成。
5、HSE的責(zé)、權(quán)、義：根據(jù)不同組織機(jī)構(gòu)的層次，規(guī)定相關(guān)人員的責(zé)權(quán)義，包括企業(yè)總部、項目部、作業(yè)班組、分包商、安全主任、安全工程師、HSE工作人員等。
6、規(guī)章制度條例：包括HSE管理制度、操作條例、崗位責(zé)任制、績效測評考核等。
7、HSE具體措施：針對不同的工程項目制定相應(yīng)的對策措施，建立一套可行的緊急事件應(yīng)急預(yù)案以及隱患管理。
8、資源配置：視不同工程項目特點，提出HSE管控所必須的物資、材料、設(shè)備、設(shè)施等資源配置要求和配置方案。
9、HSE從業(yè)人員的倫理觀及“能耗減量—再利用—再循環(huán)”的三R原則培訓(xùn)教育安排與宣傳方式。
10、HSE現(xiàn)場的溝通和文擋管理。
11、HSE在設(shè)計階段、施工階段及試生產(chǎn)和竣工驗收階段等貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)方針的各項管理細(xì)化措施。
12、對工程項目的HSE的管控監(jiān)測實施提出的合理化建議。
13、建立健全HSE的信息管理。
14、HSE的變更管理。
15、建立HSE常效運行機(jī)制。
16、檢查評價：確定檢查評價方式方法和評估評價指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)等。
17、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)。
 
　　上述策劃大綱可參見“健康安全環(huán)境（HSE）管理體系要素表”。該表提供一個HSE的總體結(jié)構(gòu)，管理體系模式和各要素間的關(guān)聯(lián)，便于以全面深刻立體的角度理解HSE。
 
　　HSE管理中存在的主要問題及建議
 
　　SE管理的最終目標(biāo)就是杜絕人員傷亡，減少財產(chǎn)損失，保護(hù)自然環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)今存在的主要問題是：
 
    1、絕大多數(shù)企業(yè)對HSE管控內(nèi)涵不明，認(rèn)識不請，研編HSE措施條款知之甚淺，不適應(yīng)對HSE的要求的響應(yīng)深度；

    2、HSE管控思想和理念較差，對FIDIC1999年新版中的HSE相關(guān)條款的規(guī)定尚未深入理解并自如的靈活運用；

    3、對國內(nèi)外有關(guān)HSE的法律和條約等的掌握度還有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致編制投標(biāo)書中的HSE計劃書不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不全面；

    4、關(guān)于HSE方面的立法不到位，不配套，不完整，不落實。沒有形成體系，與現(xiàn)有國際國內(nèi)的法律尚有較大的距離。
 
　　椐此，筆者提出如下建議：
 
    1、進(jìn)一步完善與健康、安全和環(huán)境（HSE）相關(guān)的立法。在工程法規(guī)內(nèi)建議參照1988年國際勞工組織施工安全與衛(wèi)生公約的內(nèi)容，吸納美國OSNA有關(guān)條文和英國《1975年健康及安全工作法》，對雇主責(zé)任、工人責(zé)權(quán)義和有關(guān)勞動環(huán)境、健康福利等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。 

    2、關(guān)鍵在于提高企業(yè)的全員素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，出現(xiàn)于HSE中的問題可以說90%以上是人為因素，包括企業(yè)各層領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和企業(yè)全員素質(zhì)不高釀成的災(zāi)難。因此首先改善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對待HSE的態(tài)度；其次加強(qiáng)管理層和操作人員崗位證書制度是改進(jìn)HSE管理中制度建設(shè)的必要條件。

    3、全面改進(jìn)企業(yè)的HSE管理工作。HSE管理絕不是孤立的技術(shù)問題，它與進(jìn)度、質(zhì)量、成本等關(guān)系密切，HSE管理應(yīng)貫徹重在防范、安全為主的原則，落實HSE實施方案，技術(shù)交底為先的制度?？傊?，要正確處理工程項目中HSE與各方面的關(guān)系，進(jìn)一步改進(jìn)HSE的管理工作，使之圓滿達(dá)到HSE管理目標(biāo)。

    4、在HSE管理方面，應(yīng)有相應(yīng)的投入，加強(qiáng)HSE的科研開發(fā)及研制工作。學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家在HSE管理方面的經(jīng)驗為我所用，少走彎路，事半功倍。

    5、加強(qiáng)HSE教育，并與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合。多年來，這是世界各國關(guān)于推進(jìn)HSE管理的一條有效基本做法。對HSE主管、安全主任、HSE工程師及其管理部門工作人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)，案例研討，業(yè)務(wù)交流。學(xué)習(xí)新知識，提高HSE管控水平和提升責(zé)任意識；另外就是嚴(yán)厲處罰失職者，只有嚴(yán)格執(zhí)法實行HSE責(zé)任制，才能把HSE工作做扎實。

    6、政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)認(rèn)真組織和實施有關(guān)HSE的認(rèn)證。為適應(yīng)國內(nèi)外工程市場的要求，主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)把HSE認(rèn)證工作切實審核及評審好，以保證企業(yè)在高層次上運作項目。

    7、完善工程監(jiān)理和合同管理制，一是對工程監(jiān)理范圍，提出HSE管理的規(guī)范化要求；二是在合同管理中進(jìn)一步明確HSE管理對業(yè)主承包商雙方劃定的承擔(dān)界面；三是認(rèn)真研究制定分包商HSE的責(zé)任與義務(wù)，多層次地保證HSE管理方案落實。