綜合輔導:BT方式在基礎設施項目中的應用研究

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BT方式廣泛應用于國外大型基礎設施工程建設，但在國內(nèi)基礎設施領域，尤其在軌道交通建設中尚屬于一種新型的融資建設方式。本文對BT方式進行了深入分析，并結(jié)合作者的實際操作經(jīng)驗，提出了BT項目的具體實施方式、注意的問題及政策建議。

　　一、對BT方式的理解

　　（一）BT的概念及意義

　　1、BT的概念

　　BT（Build-Transfer）即建設-轉(zhuǎn)讓，是由業(yè)主通過公開招標的方式確定建設方，由建設方負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向建設方支付回購價款的一種融資建設方式。

　　2、采用BT方式的意義

　　和傳統(tǒng)的投資建設方式相比，采用BT方式具有一定的優(yōu)勢：

　　1、采用BT方式可為項目業(yè)主籌措建設資金，緩解建設期間的資金壓力。同時，通過成立BT項目公司，項目建設方可采用項目融資的方式實現(xiàn)表外融資，可有效提高資金使用效率，分散投資風險。

　　2、采用BT方式可以降低工程實施難度，提高投資建設效率。BT項目由建設方負責工程全過程，包括工程前期準備、設計、施工及監(jiān)理等建設環(huán)節(jié)，因而可以有效實現(xiàn)設計、施工的緊密銜接，減少建設管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程建設的一體化優(yōu)勢和規(guī)模效益。

　　3、BT方式一般采用固定價格合同，通過鎖定工程造價和工期，可有效的降低工程造價，轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設風險。

　　4、BT項目回購資金有保證，投資風險小。BT方式通過設置回購承諾和回購擔保的方式，可降低投資回收風險，其投資回收期限較短。對大型建筑企業(yè)而言，BT項目是一種良好的投資渠道，通過BT方式參與工程項目的投資建設，既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競爭，又能發(fā)揮企業(yè)自身技術和資金的綜合優(yōu)勢。

　　目前，BT方式在國內(nèi)基礎設施領域逐步開始應用，如北京地鐵奧運支線工程、上海地鐵南站站等。以作者組織實施的地鐵奧運支線工程為例，通過采用BT方式，中標價格較概算價格降低20%以上，節(jié)約資金3.3億元,實現(xiàn)了選擇融資能力較強、建設水平高的企業(yè)建設地鐵奧運支線工程的預期目的。
 
　　（二）BT方式的法律特征

　　目前，我國尚無BT的專門立法，筆者認為，BT是一種新型的融資建設方式，對基礎設施項目建設項目而言，BT方式具有獨特的法律特征。

　　1、BT參與主體的特殊性。參與BT項目的主體為業(yè)主和工程建設方，這兩方主體均具有特殊性。在基礎設施項目建設中，業(yè)主為特殊主體，即政府、政府組成部門，或者政府投資設立并承擔基礎設施建設職能的國有企業(yè)。建設方主要為具備一定投融資能力和建設資質(zhì)的投資公司、建筑企業(yè)等。