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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2014年12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，共造成5人死亡、9人受傷。該工程建設(shè)單位是光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，施工單位是光山縣城建建筑安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書，實際施工承包方不具備施工能力、無技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場管理混亂，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，主管部門履責(zé)嚴(yán)重不到位。
在工程質(zhì)量治理兩年行動期間，河南光山縣“12.19”事故暴露出的違法違規(guī)行為極其典型、性質(zhì)極為惡劣。河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對責(zé)任企業(yè)和個人嚴(yán)肅查處，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的吊銷執(zhí)業(yè)資格，對構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)令光山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深刻反思，檢討工作，對履職不到位的工作人員，依法追究行政責(zé)任。光山縣縣城內(nèi)所有在建房屋建筑工程立即停工檢查，經(jīng)主管部門復(fù)查合格后，方可復(fù)工。河南省全省所有在建工程要進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患必須停工整改。河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在2015年1月底前，將上述要求的落實情況報告我部。
河南光山縣“12.19”事故給全國建筑工程質(zhì)量安全管理工作敲響了警鐘，各地要深刻汲取事故教訓(xùn)，引以為鑒，切實提高對質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，全面貫徹落實工程質(zhì)量治理兩年行動各項部署。
一、牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。建筑安全生產(chǎn)工作是法律法規(guī)賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的一項重要職責(zé)，建筑業(yè)發(fā)展決不能以犧牲建筑工人的生命安全、損害建筑工人的合法權(quán)益作為代價。各地要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，認(rèn)真履行政府部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，扎實做好建筑安全生產(chǎn)各項工作，真正維護(hù)和保障人民群眾的切身利益。
二、深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動
工程質(zhì)量治理兩年行動已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，各地特別是市、縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對兩年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對市、縣在建工程的監(jiān)督檢查力度，注重問責(zé)，從嚴(yán)處罰，絕不含糊，確保兩年行動的精神和部署落實到基層、落實到項目。項目所在地主管部門要對檢查出的問題和隱患建立臺賬、跟蹤落實，對制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項目，一律責(zé)令停工整改，一律予以嚴(yán)厲處罰。
三、全面落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任
工程建設(shè)各方主體要全面落實質(zhì)量安全責(zé)任，建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程，施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》，強(qiáng)化對模板支架、深基坑、起重機(jī)械安裝拆卸等重點環(huán)節(jié)管理，監(jiān)理單位必須嚴(yán)肅認(rèn)真對施工現(xiàn)場實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患立即督促整改。要嚴(yán)格落實法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書等制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系，把質(zhì)量安全責(zé)任落實到項目、落實到班組、落實到崗位、落實到人員。
四、從嚴(yán)從快查處各種違法違規(guī)行為
治亂必用重典。對違法違規(guī)的企業(yè)和個人，特別是造成人員傷亡事故的責(zé)任企業(yè)和個人，各地必須依法依規(guī)、從嚴(yán)從快嚴(yán)肅查處。要讓肇事企業(yè)和個人付出應(yīng)有代價、產(chǎn)生切膚之痛，該吊銷資質(zhì)的堅決吊銷資質(zhì)，該降低資質(zhì)等級的堅決降低資質(zhì)等級，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的堅決吊銷執(zhí)業(yè)資格，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的堅決責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。對每一起工程質(zhì)量安全事故都不能輕易放過，要一查到底，絕不姑息。我部掛牌督辦每起較大及以上事故的查處工作，各地掛牌督辦每起一般事故的查處工作，要堅決做到件件有落實、事事有結(jié)果。
五、繼續(xù)加大媒體曝光力度
各地要善于借助和運(yùn)用輿論力量，全面及時公開企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故的查處信息，充分發(fā)揮警示教育作用，形成強(qiáng)大的宣傳氛圍和輿論監(jiān)督。在工程質(zhì)量治理兩年行動中，我部要在新聞媒體上曝光每起較大及以上事故責(zé)任企業(yè)的名稱、責(zé)任人員的姓名，各地要在新聞媒體上曝光每起一般事故責(zé)任企業(yè)的名稱、責(zé)任人員的姓名。各地要積極推進(jìn)工程質(zhì)量萬里行活動，與新聞媒體加強(qiáng)互動，毫不留情狠抓反面典型，毫不含糊曝光不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和個人，營造全社會共同關(guān)注、共同推動工程質(zhì)量安全的良好局面。
歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期，各地要根據(jù)地域特點，嚴(yán)格督促企業(yè)根據(jù)天氣情況合理安排施工活動，全面徹底排查各類施工現(xiàn)場隱患，有效防范工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年12月25日
