建筑工系上“保險繩”

去年底，人社部等4部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，在國家層面肯定該參保方式。近日，山東、青海等地相繼開始執(zhí)行意見要求。

44歲的朱明（化名），在江蘇南通某建筑公司做粉刷工。2014年10月，他在單位承建工程的二層腳手架上接料時，不慎墜落，被緊急送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效不幸身亡。2015年1月，經(jīng)南通市人社局認定為工傷。根據(jù)核算，朱明的家人將獲得一次性工亡補助金539100元，喪葬費28780元，朱某父母撫恤金每月各為719.5元，兩個未成年女兒撫恤金每月各為719.5元。“出了這樣的意外，誰也不想。但賠償這樣快而且一分不少也是沒想到。”朱明家人說。

這筆錢是怎么來的呢？

按照南通市的規(guī)定，假設(shè)一項房屋建筑工程總造價為1億元，其中的0.12%，也就是12萬元為工傷保險費用，在工程概算中將強制作為單獨列支，不作為競爭費，不參與競標。目前，該市建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)全部納入保障范圍。據(jù)了解，截至2014年底，南通市全市工傷保險參保人數(shù)達130萬人，全市工傷保險基金收入8.5億元，工傷基金收支基本平衡，運行較為平穩(wěn)。

為什么按項目參保？

建筑業(yè)是南通市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年，南通全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，平均從業(yè)人數(shù)達150萬人，而從事建筑施工的多為農(nóng)民工群體。南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)處處長方俊告訴記者，這一群體安全意識不強、自我防護能力缺乏、流動性大，加上建筑行業(yè)較多使用施工機械、工作環(huán)境相對簡陋等特點，如果不注意安全，存在高空墜落、物體打擊、機械傷害等潛在危險，建筑工人也成為安全事故多發(fā)群體。

記者隨機采訪了幾位建筑工人，他們對合同或工傷保險都沒有太多認識。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在南通當?shù)亟ㄖ局校r(nóng)民工基本占了85%以上。一些農(nóng)民工缺乏簽訂勞動合同或勞務(wù)合同的意識，為工傷后的取證帶來難度；再加上這個行業(yè)人員流動性較大，有的工種干個20天就走人，在工地上意外受傷，申請工傷時卻發(fā)現(xiàn)不在單位花名冊里，很難走單位的工傷保險。

南通市華榮建筑公司董事長張進榮坦言，由于這個行業(yè)的特殊性，以前出了工傷不僅工人自己，用人單位也同樣覺得無奈和無力。工傷維權(quán)問題是職工特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問題之一。

2006年，南通開始探索建筑施工企業(yè)項目參保，規(guī)定建筑施工企業(yè)不能實現(xiàn)實名參保的，可以選擇項目參保繳費的辦法。去年底，人社部、住建部、國家安監(jiān)總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，在國家層面明確提出，對于不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項目參加工傷保險。

從今年4月10日起，山東省要求建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的所有職工，按建設(shè)項目參加工傷保險。“這一規(guī)定，解決了各地普遍反映的建筑業(yè)工傷保險參保方式不夠靈活的問題。”山東省人社廳工傷保險處負責人說。

怎樣按項目參保？

“2006年，我們通過對市里幾家大型企業(yè)2003—2005年三年的運營情況進行調(diào)研，據(jù)此測算，將繳費標準定為市政工程為總造價的0.06%，房屋建筑工程為總造價的0.12%，拆除工程按照拆除面積每平方米1元繳費。”南通市人力資源與社會保障局副局長顧忠賢介紹。同時，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工在建筑工程開工之日至竣工驗收合格之日期間發(fā)生工傷事故的，依法享受工傷保險待遇。

參保流程中，建筑施工單位在辦理施工許可證前必須在社保機構(gòu)先辦理《建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保證明》。建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時，要求承包單位提供參加工傷保險的證明。在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

“工傷保險有一個逐漸完善的過程。”顧忠賢告訴記者，最初項目工傷保險費由施工總承包單位一次性“繳納”，但從實際操作上分包公司工人無法使用；改為總承包公司“代繳”后，所有參與項目的農(nóng)民工利益也能得到保障。此外，由于建筑行業(yè)的工傷賠付較高，為了進一步分擔理賠費用與實際費用之間的差額，引進了企業(yè)自愿參與的商業(yè)保險。

顧忠賢介紹，在南通，職工發(fā)生了工傷后，單位可按流程為其辦理認定和鑒定手續(xù)。首先，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷發(fā)生后24小時內(nèi)在南通工傷預(yù)防網(wǎng)上進行事故備案。此后，用人單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理工傷認定。待到工傷職工傷情穩(wěn)定后可以申請勞動能力鑒定。

新方式有什么優(yōu)勢？

在南通，參保后的建筑施工企業(yè)農(nóng)民工可享受與正常企業(yè)職工同等工傷待遇。在工程期內(nèi)，工傷職工的醫(yī)療費用按工傷醫(yī)療的標準報銷。如果工期結(jié)束工傷職工還需要進行醫(yī)療救治的，單位可以單獨為此工傷職工辦理工傷保險。建筑施工企業(yè)農(nóng)民工離職后，還可以領(lǐng)取醫(yī)療補助金。

來自安徽的小伙子李國強（化名）是南通某建筑公司鋼筋工，此前他在單位承建的工程項目上進行鋼筋加工時，左手食指不慎被鋼筋彎曲機齒輪切傷。他共領(lǐng)取了一次性傷殘補助金20061元，一次性工傷醫(yī)療補助金82503元。“好在有工傷保險，才能不用再為治療康復(fù)費用擔心。”他說。

據(jù)山東省人社廳工傷保險處負責人介紹，過去工傷保險在建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常遭遇執(zhí)行難，新規(guī)強化了參保的強制手段，增強了依法參保的行政約束力度。按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。對沒有依法參加工傷保險的建筑施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險費的建筑施工企業(yè)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。