項目綜合管理：工程項目管理方法的探索與實踐

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　　1、前言

　　濟南鋼鐵集團總公司（簡稱濟鋼）“十五”規(guī)劃中管線鋼、板坯連鑄機及爐外精煉設施改造、中厚板四輥精軋機技術改造、配套改造城市煤氣氣源設施工程及相關配套的五大工程總投資26億元，現(xiàn)已全部竣工投用。作為項目業(yè)主，濟鋼在工程建設過程中，借鑒了國內外工程管理的先進經驗，對在當今社會環(huán)境下大中型工程項目優(yōu)化管理方法進行了有益的探索、研究與實踐。

　　2、工程項目管理模式的探索和實踐

　　2.1 矩陣式管理和風險抵押考核模式

　　實行建設項目經理負責制，采用矩陣式管理組織和風險抵押考核模式，尋求項目的科學管理和管理創(chuàng)新。全面實行項目經理負責制，采用矩陣式管理組織模式和風險抵押考核管理辦法，建立總公司與各重點工程經理部的管理矩陣。甲方為以公司總經理為首，分管副總經理、總工和各重點工程項目經理為成員的工程建設領導小組，負責前期規(guī)劃設計、提供開工和施工的必備條件，重大設備、材料招標，確定工程的工期、質量、投資，全面協(xié)調項目經理部與各職能部門的關系；乙方為各重點工程項目經理部，負責對甲方確定的“三大控制”目標進行有效控制，并對工程施工質量負終身責任。兩者條塊結合，通力協(xié)作，做到了投資、工期、質量三落實。各重點工程項目經理部又建立二級矩陣式管理組織，進一步強化項目管理。這種圍繞既定目標全過程負責、明確分工項目經理負責制的建立和實施，實現(xiàn)了項目建設過程中責任明確，責、權、利高度統(tǒng)一的目標；經濟杠桿的風險抵押制度，調動了項目經理部的積極性，充分體現(xiàn)了“高起點、少投入、快產出、高效益”的技術改造原則。

　　重點工程全部實行風險抵押。總公司與各重點工程項目經理簽訂風險抵押合同，抵押金按照工程投資總額的2%.交納，項目經理交納風險抵押金總額的50%，另50%由經理部其他成員按比例交納。待工程完成經工程建設領導小組驗收確認，項目經理部全面完成風險抵押承包合同，則全額返還風險抵押金，并按抵押金總額的10倍提獎，同時按工期、質量、投資三大目標控制情況提取單項獎，若完不成合同內容，則按上述標準反向扣減。

　　項目經理負責制實現(xiàn)了項目建設過程中的責任明確，責、權、利高度統(tǒng)一的目標，風險抵押充分調動了項目經理部的積極性，圓滿完成了各項建設任務。

　　2.2 無標底招標采購模式

　　采用無標底招標采購模式，確保采購物資性能價格比最優(yōu)。通過對以往工程招標經驗的總結和思考，為消除工程招標中的負面影響因素，確保采購物資性能價格比最優(yōu)，濟鋼對工程招標采購的方式和方法進行了探索，制定了無標底工程招標、科學公正地評標、承包商資質信用的預審控制、工程招標文件的編制等一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度。經過實際運行，公正的競爭，排除了人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性，保證了施工工期和質量，最大限度地降低了工程投資。據(jù)統(tǒng)計，濟鋼僅自2001年至今的兒項重點工程招標就降低投資一億多元。

　　2.3 工程項目的考察論證

　　堅持以做好項目前期工作為重點進行工程項目的投資控制，集中精力進行工程項目的規(guī)劃和設計，并將設計方案進行考察論證，達到最大限度節(jié)約工程投資的目的，確保項目經濟合理。

　　濟鋼在完善配套改造城市煤氣氣源設施工程原方案中考慮設置地面除塵站，焦爐機車仍采用原有控制方式。通過考察論證，為提高裝備水平，實現(xiàn)工藝技術創(chuàng)新，最大限度節(jié)約投資并降低運行成本，借鑒國外的先進技術，將地面除塵系統(tǒng)移植到裝煤車上簡化了工藝路線，節(jié)約了除塵裝置占地與投資，減少了運行費用。同時，堅持以現(xiàn)代科學技術為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制、經濟運行的目標。濟鋼與芬蘭羅德洛基公司合作，共同開發(fā)焦爐三大機車爐號識別、對位連鎖自動控制系統(tǒng)，使機車不再受焦化環(huán)境惡劣，頻繁移動和工藝要求精確定位的制約，解決了焦爐車輛自動控制的技術難題，為節(jié)約投資和降低運行成本提供了保障。

　　2.4 應用網(wǎng)絡技術優(yōu)化設計和施工方案

　　以嚴謹科學的態(tài)度，分析論證項目進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素，應用網(wǎng)絡技術優(yōu)化設計和施工方案，以關鍵線路作為控制關鍵，實施進度的動態(tài)控制，及時調整進度計劃，加強工程進度監(jiān)控，縮短建設工期，確保工程實現(xiàn)預定目標。在完善配套改造城市煤氣氣源設施工程中，面對該工程在現(xiàn)有廠區(qū)內建設，建設與生產交義、工期緊的難題，采取老廠維修改造工程和建筑物密集地區(qū)新建建筑物時采用井模施工技術、基礎托換技術、集中力量三班作業(yè)搶建、局部采用蒸汽養(yǎng)護縮短基礎養(yǎng)生期等一系列有效措施，使65孔JN4.3-80型焦爐335天建成投產并達效，比國內同類焦爐施工工期提前近一個月，成為國內同類型項目管理工作的典范。

　　2.5 合理利用有限投資

　　科學利用時問差及工序的銜接，確保有限投資用在刀刃上。煤氣氣源設施工程由備煤系統(tǒng)、焦爐系統(tǒng)、化產回收系統(tǒng)和煤氣凈化系統(tǒng)四個了項組成，備煤和化產回收系統(tǒng)改造和新增煤氣凈化系統(tǒng)是按5座焦爐共用規(guī)劃設計的，綜合考慮焦爐系統(tǒng)為主線，必須盡快建成投用，以便1“，2”焦爐停爐大修，確保安全生產和供城市煤氣，本著輕重緩急的原則，本工程先行實施前三個了項，煤氣凈化系統(tǒng)建設與1“，2”焦爐大修項目同步投用，既確保了急需，又將有限的投資用在刀刃上。

　　2.6 探索項目投融資途徑

　　認真研究國家在投融資體制改革方面的政策，積極探索投資項目投融資的多種途徑。根據(jù)“十五”規(guī)劃，濟鋼積極爭取銀行等金融機構的貸款支持，一方面結合現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極爭取了日本政府綠色援助資金實施增益項目，另一方面在企業(yè)內部成立有限責任公司，通過職工投資持股的方式，籌措了新建20000m/h制氧機和15000m/h制氧機改造項目建設資金。既充分利用優(yōu)惠政策為企業(yè)創(chuàng)造效益，緩解了企業(yè)資金緊張的問題，又調動了職工參與項目管理的積極性和主動性，保證了項目投運后的經濟效益。

　　2.7 加強施工質量過程控制

　　加強施工質量過程控制，把好工程質量關。一是把好設計文件會審設計交底關，全面審查項目施工組織或施工方案；二是按照《產品質量法》、《工程質量管理條例》等法規(guī)，把好材料設備進場驗收關，杜絕劣次產品進入施工現(xiàn)場；三是按國家技術標準、工程驗收規(guī)范、工程設計文件，加大工序質量控制驗收，實施質量監(jiān)督、跟蹤檢查、工序驗收的過程控制措施；四是做好分部工程的質量核驗工作。

　　2.8 加強文檔資料的管理

　　制定了有關工程竣工驗收、文檔資料、工程竣工資料歸檔等管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中的一個有效管理方法是賦予檔案管理單位一項特殊權力一一工程合同尾留款的支付簽發(fā)權，即在每一份工程合同中均約定，預留合同價款10%的工程尾留價款，其中5%作為工程保證金，另5%則作為工程竣工資料和項目檔案的保證金合同規(guī)定，工程各參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料，工程竣工資料和項目檔案經檔案處認可接收、簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了工程項目檔案。

　　3、管理成效

　　實踐證明，運用上述管理方法組織實施工程項目，能使工程項目建設取得良好的效果，達到預期目標。

　　確保工程設計起點高、意識超前。通過總體規(guī)劃、分步實施、與后期項目有機結合的方式，做到了遠、近期建設的有機協(xié)調，將有限的投資用在了刀刃上。以技術為先導和手段，提升了項目建設各階段的科技含量。通過對設計方案的不斷優(yōu)化和調整，實現(xiàn)了預定的投資控制目標，有效地節(jié)省了工程投資。通過嚴格按照建設程序，深入分析研究建設過程中的關鍵問題，強化網(wǎng)絡技術的應用與控制，抓好質量責任制的落實，保證了項目的工程進度和質量目標。