烏溪江引水工程灌區(qū)改革探索

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灌區(qū)原有渠系大部分建于２０世紀六七十年代，受當時技術水平和經(jīng)濟能力限制，渠道多為土渠，特別是丘陵區(qū)土料中含礫石較多，滲漏嚴重，渠系建筑物配套率只有６５％，且老化失修現(xiàn)象嚴重。灌區(qū)水利用系數(shù)僅０．４５左右，灌溉保證率僅為７５％。灌區(qū)管理體制落后，群眾節(jié)水意識不強，水資源浪費嚴重，水費計收率低。

　　１９９９年１１月，灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設計劃。該項目分兩期實施，第一期項目于２０００年１月動工，２００２年１月通過驗收，并被評為優(yōu)良工程。第二期項目經(jīng)批復已于２００２年３月正式動工，現(xiàn)正在緊張實施中。

　　按照水利部《加快大型灌區(qū)改革的意見》，灌區(qū)在抓好續(xù)建配套項目建設的同時，從實際出發(fā)努力進行灌區(qū)改革的探索與實踐，初步建立了“產(chǎn)權明晰、責任明確、政事分開、科學管理、供需見面”的管理體制和運行機制，取得了較好的成效。

１．管理體制改革

　　一期配套工程實施后，為發(fā)揮工程效益，管理處按照“重建重管”的原則，落實管護措施，推行“六定制”即“定渠段、定人員、定標準、定責任、定收入、定經(jīng)費”，明確權利，調動職工積極性，真正達到養(yǎng)護目的，保證工程長久運行。

　　根據(jù)灌區(qū)實際和特點，確立了統(tǒng)一管理和分級管理相結合的管理模式，即灌區(qū)總干渠由各渠道管理所統(tǒng)一管理，支渠及以下渠道由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責管理。建立灌區(qū)管理委員會，實行代表大會制度，每年召開１～２次會議，研究決定灌區(qū)管理、渠系配套、水費計收、用水計劃、灌溉服務等重大事項。同時，對有條件的分干渠以下的灌溉渠系組建了用水戶管理協(xié)會。如湯溪鎮(zhèn)倉里村和蔣堂澤口片用水戶管理協(xié)會，成立后直接掌管分干渠及支渠的經(jīng)營權，全權負責干渠以下水工程維護和用水等各項管理工作。

２．產(chǎn)權制度改革

　　灌區(qū)內５條干渠長３２．９９ｋｍ，分干渠１４條長８８ｋｍ及其配套建筑物屬國有資產(chǎn)。灌區(qū)產(chǎn)權制度改革以小型水利設施為突破口，對灌區(qū)內３５座機電排灌站采用租賃、拍賣的方式，出讓產(chǎn)權，放開經(jīng)營權，搞活經(jīng)營。

３．經(jīng)營機制改革

　　用水戶協(xié)會的建立及推廣，使合同供水廣泛應用，灌區(qū)因此可以增強自主權，減輕負擔，并搞活多種經(jīng)營，為灌區(qū)良性發(fā)展挖潛增效。目前，灌區(qū)已利用自身的地理和環(huán)境優(yōu)勢，加強橫向聯(lián)系，積極引進資金創(chuàng)辦實體，利用渠側土地資源進行經(jīng)濟林建設。

４．水價改革

　　２０世紀８０年代灌區(qū)的收費標準是６元／ｈｍ２，經(jīng)過先后５次調整，目前以稻谷計收一級田１９５ｋｇ／ｈｍ２、二級田１７２．５ｋｇ／ｈｍ２、三級田１５７．５ｋｇ／ｈｍ２（即０．０１７元／ｍ３），根本沒有按成本計收（０．０２５元／ｍ３），同時收費面積也大大小于實際灌溉面積，造成了灌區(qū)水費收繳困難，經(jīng)費緊張的局面。一期配套工程實施后，已在部分灌溉渠道安裝了量水設施，為下一步按方計收水費和合同供水形式，逐步達到成本計收水費創(chuàng)造了基礎條件。