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“十一五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均住房面積持續(xù)增加，居住環(huán)境不斷改善，保障房安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控在遏制房?jī)r(jià)在部分城市過(guò)快上漲中起到了重要作用。住有所居，安居樂(lè)業(yè)，成為“十一五”壯麗畫(huà)卷中亮麗的一筆。
居民住房條件大為改觀
2009年，吉林省長(zhǎng)春市的職工閆琳搬家了，一家三口告別了50平方米的老房子，搬進(jìn)了一套100平方米的新房。閆琳說(shuō)，工作這么多年有了一定積蓄，就想著買(mǎi)個(gè)面積稍微大點(diǎn)的房子?，F(xiàn)在的房子比以前寬敞了，一家人住得也很舒心。
李俊龍一家住在河北省興隆縣半壁山鎮(zhèn)釣魚(yú)臺(tái)村，2010年他們用多年的積蓄在村里蓋起了二層小樓，從原來(lái)的平房搬進(jìn)了新家。李俊龍說(shuō)，生活好了，我們村好多人家都蓋了新房。
如今，越來(lái)越多的人擁有了自己的住房，居住條件得到顯著改善。截至目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均居住面積達(dá)33平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。
同時(shí)，居住環(huán)境也得到不斷改善。在城市，房子越建越漂亮，小區(qū)里綠草茵茵、設(shè)施齊全，物業(yè)管理服務(wù)讓生活更加安全便捷舒適。在農(nóng)村，許多村民蓋起了新房，村莊整治和環(huán)境治理成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，村民居住環(huán)境大為改觀。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，樓房蓋到了城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來(lái)越多的農(nóng)民住進(jìn)了樓房，享受到了和城里人一樣的公共服務(wù)。
家住河北省唐山市河北1號(hào)小區(qū)的孫奶奶今年70多歲了，她告訴記者，在冬天最冷的那幾天，屋子里也有20多攝氏度，而原來(lái)在家里也要穿棉襖。這樣的變化得益于唐山市這些年進(jìn)行的既有建筑節(jié)能改造。
在我國(guó)北方，一些老舊樓房冬天屋里溫度較低，其原因在于供暖熱量由于房屋結(jié)構(gòu)等原因向外散發(fā)嚴(yán)重。為此，“十一五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)加快推進(jìn)了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。此外，我國(guó)還對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑。這些舉措在提高百姓居住舒適度的同時(shí)，也避免了能源浪費(fèi)。
保障房建設(shè)取得顯著成效
吉林省將保障性安居工程作為“民生工程”之首。自2006年該省開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)以來(lái)，保障范圍逐漸擴(kuò)大至城市棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村泥草房、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)、城市廉租住房和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)?！傲钒簿印钡膶?shí)施讓吉林省許多住房困難群眾住有所居的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
吉林省加大“六路安居”建設(shè)力度是“十一五”期間我國(guó)住房保障建設(shè)駛向快車(chē)道的縮影。
隨著我國(guó)保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等棚戶(hù)區(qū)居民，再到中等偏下收入群體以及居住農(nóng)村危房的村民，越來(lái)越多的群眾成為住房保障政策的受益者。
范圍逐步擴(kuò)大，建設(shè)速度也不斷提升。2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新介紹，2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成當(dāng)年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。
“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，解決了1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭住房困難問(wèn)題。住在蘇州工業(yè)園錦程之星5幢503室的劉傳嘉2010年大學(xué)畢業(yè)，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)工作。劉傳嘉向蘇州工業(yè)園區(qū)公租房管理部門(mén)提出申請(qǐng)，租到了如今這套兩室一廳房子的其中一室，租金是每個(gè)月600元，比周邊的房租低了一半。
劉傳嘉居住的房子是公共租賃住房。城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，既暫無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)住房，又不符合廉租住房申請(qǐng)條件，成為“夾心層”，這部分人的住房問(wèn)題逐漸凸顯。為此，在2010年6月，國(guó)家出臺(tái)政策推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。
2010年，在各地保障性住房建設(shè)規(guī)劃中，公共租賃房已成為“主力軍”，并受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。在一些公租房發(fā)展較快的城市，公共租賃住房已經(jīng)超越戶(hù)籍的限制，覆蓋到外來(lái)務(wù)工人員。
據(jù)了解，未來(lái)我國(guó)保障性安居工程建設(shè)將以公租房、廉租房以及棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)預(yù)計(jì)將建設(shè)保障性住房3600萬(wàn)套，屆時(shí)保障性住房的覆蓋率可以達(dá)到20%，這將有力緩解住房供給壓力，滿(mǎn)足中低收入群眾和新就業(yè)人員的住房需求。
多措并舉實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控
“十一五”這五年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，人們對(duì)于住房的需求不斷提升，一些投資投機(jī)性需求進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。多種因素的綜合作用下，房?jī)r(jià)在部分城市過(guò)快上漲。
為了把房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭控制住，使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平上，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施，其中包括土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段。
特別是2010年至今，國(guó)家先后出臺(tái)了三次調(diào)控措施。從總體上講，三次調(diào)控越來(lái)越有力，針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。國(guó)家各有關(guān)部委相繼出臺(tái)相關(guān)措施，地方政府積極落實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控打出多部門(mén)聯(lián)合、中央與地方聯(lián)動(dòng)的組合拳。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年5月至12月，我國(guó)房?jī)r(jià)同比漲幅呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，由5月的12.4％下降到12月的6.4％。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)嚴(yán)厲調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資投機(jī)性需求得到一定抑制，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控取得一定效果。
2011年初，隨著1月26日房地產(chǎn)調(diào)控的“國(guó)八條”出臺(tái)，新一輪更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控拉開(kāi)帷幕。“國(guó)八條”明確提出落實(shí)地方政府責(zé)任，要求各地合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并向社會(huì)公布。各地隨即出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
針對(duì)投資投機(jī)性需求，進(jìn)一步強(qiáng)化差別化信貸政策，將購(gòu)買(mǎi)第二套房貸首付提至6成，對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的全額征收營(yíng)業(yè)稅。與此同時(shí)，加強(qiáng)了限購(gòu)措施，此前僅在部分城市執(zhí)行的住房限購(gòu)政策，將在更多城市、更大范圍內(nèi)實(shí)施。
1月28日，上海和重慶正式開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。兩個(gè)城市的政策都強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)多套房將增加持有成本，且面積越大、成本越高。
姜偉新表示，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。在支持自住性、改善性住房需求的同時(shí)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行考核。增加住房有效供給，配合國(guó)土部門(mén)在增加保障性住房供地的同時(shí)，切實(shí)保障普通商品住房的用地供應(yīng)。繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
摘自 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2011.02.28 記者 亢舒
