周放生：“市場的決定性作用”就是國企改革的方向

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隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕，改革的調(diào)子確定，細(xì)則即將浮現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

如何推動(dòng)國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度？既要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，更重要的是自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。

這實(shí)際上傳達(dá)出分類監(jiān)管，并明確向壟斷開刀的信號(hào)，督促國有資本集中于公共產(chǎn)品和服務(wù)性領(lǐng)域，而不必在競爭性領(lǐng)域與民爭利。

另外，在國企公司治理環(huán)節(jié)，督促國企健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資追究，還要求國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例?？梢粤舷?，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)呼應(yīng)《公告》中強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)作用的提法，或會(huì)為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

11月13日，國務(wù)院國資委黨委已召開專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。國資委黨委書記、副主任張毅指出，深入學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，必將進(jìn)一步提振全面深化國資國企改革的信心和決心，增強(qiáng)“敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的勇氣和力量；進(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂好路線圖、時(shí)間表，不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題。

11月12日，傍晚發(fā)布了十八屆三中全會(huì)公報(bào)。雖然公告全文并沒有涉及國企改革的字眼，但國資研究專家周放生認(rèn)為，在公告中有強(qiáng)調(diào)市場化的決定性作用，便是國企改革的方向。而公告也首次肯定了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣的地位，強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)的作用，或會(huì)為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

周放生認(rèn)為，新成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠?qū)蟾母镉兴黄?。比如在國企市場化上有所突破，?shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)濟(jì)體制。

國企市場化需分散股權(quán)

《21世紀(jì)》：看完十八屆三中全會(huì)公告全文，你有什么看法？

周放生：中國企業(yè)改革的規(guī)律都是被逼得實(shí)在不行了就改革，現(xiàn)在看來還沒逼到這個(gè)份上。決策者還沒有覺得不得不改。希望新成立的改革小組對(duì)這個(gè)問題能否有所突破。

不過，公告在一些措辭上有新的提法，值得關(guān)注。

《決定》公告說“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”以前的提法都是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在這個(gè)“決定性作用”的字眼實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了國有經(jīng)濟(jì)改革的市場化，強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)的更大作用。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)配置資源，因此隱含著要更好的更大的發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用。

下文又說到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，聯(lián)系后文“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。印象中，這句話以前從沒說過。在此之前，社會(huì)上有種說法“國有企業(yè)是兒子，民營企業(yè)是領(lǐng)養(yǎng)的兒子”，但是《決定》中這句話，表明國企和民企都是一樣的，沒有誰比誰更重要，一樣重要。

《決定》此次用這些措辭，相當(dāng)于更加強(qiáng)調(diào)了非公有經(jīng)濟(jì)的地位，要保護(hù)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來完善我國的經(jīng)濟(jì)制度，及促進(jìn)國有制經(jīng)濟(jì)的改革。

隨后“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”這句話就是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)說的。因?yàn)閲衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)保護(hù)得很好了，但是民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)還很不夠，比如在薄熙來主導(dǎo)下的重慶，所以《決定》要強(qiáng)調(diào)完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”這句話聯(lián)系上面這些文字，可以理解為目前國有獨(dú)資公司的單一產(chǎn)權(quán)制度需要改變，一定要有非公有制資本進(jìn)入，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，來推動(dòng)國有企業(yè)完善企業(yè)制度。

《21世紀(jì)》：這是否說明央企集團(tuán)層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)改變？

周放生：可以預(yù)見，中央企業(yè)的集團(tuán)公司，會(huì)突破目前的國有獨(dú)資股權(quán)結(jié)構(gòu)。引入民營資本等。

《21世紀(jì)》：你所期待的的國企改革，該怎么做呢？

周放生：國企改革的終極目標(biāo)就是沒有純國企，當(dāng)然除了極少數(shù)特殊行業(yè)外。沒有國企并不是說國有資本沒有了，而是留下來的是國有資本和國有股權(quán)，這個(gè)意味著什么呢？意味著將來國有企業(yè)都變成了混合所有制了，甚至許多國有股不再絕對(duì)控股了。

到時(shí)候一定是民營資本占大多數(shù)，國有股權(quán)可能還是第一大股東，但它不擁有絕對(duì)控股權(quán)，比如它只占股20%，其余80%的股權(quán)分散到各種民營資本或者其他資本手中。

國企要市場化，國企改革就得到這個(gè)程度，這才是國企改革的目標(biāo)。

必須有具體改革路線圖

《21世紀(jì)》：眼下國企改革“市場化”的方向似乎已經(jīng)非常明確，但是對(duì)于“市場化”的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑卻有分歧，不知你怎么理解國企市場化路徑？

周放生：國企市場化要解決兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是國企經(jīng)營方式的市場化，第二個(gè)問題是國企制度體制的市場化。

俄羅斯的休克療法是先解決制度體制市場化，后解決經(jīng)營方式市場化，跟我們正好相反，我們是先解決經(jīng)營方式市場化，后解決制度體制市場化。

在國企經(jīng)營方式市場化上，我認(rèn)為經(jīng)過三十幾年的改革大體解決了，但是國企制度體制的市場化才剛剛開始，還有很大的距離。我們在產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、考核制度、薪酬制度、用工制度、投資、并購、退出機(jī)制等方面均沒有達(dá)到市場化。

《21世紀(jì)》：在你看來，切實(shí)可行的國企改革方案在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)該怎么做？而在實(shí)現(xiàn)路徑上，你是否有自己的建議？哪一塊會(huì)是比較難以突破的利益沖突點(diǎn)？而什么方面可能會(huì)比較容易突破？

周放生：比較可能實(shí)現(xiàn)的，比如說進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)或者明確混合所有制，過去說過，這個(gè)概念并不是沒有說過，過去中央決定有說過類似的話，而且2010年溫家寶的政府工作報(bào)告里也明確說過了，現(xiàn)在需要再強(qiáng)調(diào)一次。

但是，如果僅僅把這個(gè)口號(hào)再說一遍也解決不了問題。因?yàn)槲覀冞^去講過沒有任何進(jìn)展，原因是必須有具體的路徑，具體的要求，具體的路線圖，而且得當(dāng)成一件大事來推，如果僅僅文件寫上一句話，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不會(huì)有任何實(shí)際的動(dòng)作，按說總理報(bào)告寫上了應(yīng)該算規(guī)格夠高，但是事后沒有任何一點(diǎn)點(diǎn)動(dòng)作，可以這么講，寫了跟沒寫一樣。我們已經(jīng)看到事實(shí)了。

中央必須是下決心，然后訂出具體標(biāo)準(zhǔn)，比如說競爭性的國有企業(yè)國有股的比重必須降到40%以下，而且要求3年5年之內(nèi)必須做到，給各省委下任務(wù)，我認(rèn)為沒這個(gè)決心，也沒逼到這個(gè)份上。

《21世紀(jì)》：前段時(shí)間國研中心曾有一套“383”方案對(duì)外公布，里面關(guān)于國企改革的方向和路徑，你是否認(rèn)可？你贊同哪些內(nèi)容，又反對(duì)哪些內(nèi)容呢？

周放生：看過，“383”應(yīng)該說有改革意義，確實(shí)往前走了一步，最大的意義就是提出把監(jiān)管和持股分開，然后持股股權(quán)要分散給基金，這一步是有意義的。

像現(xiàn)在國資委作為出資人持股100%國有股權(quán)，這和原部門管理沒多大區(qū)別， “383”方案從國資委全部持股，改為把國有股權(quán)分拆給若干個(gè)基金，比如說養(yǎng)老基金、教育基金、扶貧基金等，或者給國資委下屬的資本運(yùn)營公司，這樣的改革有意義。至少在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，下一步就是市場化，383方案在這一點(diǎn)上是有意義的。

《21世紀(jì)》：這樣的改革方案很積極，但是產(chǎn)權(quán)多元化會(huì)不會(huì)有國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂？

周放生：國有資產(chǎn)流失分兩種，第一種是體制性流失，第二種是交易性流失。

體制性流失就是國有企業(yè)現(xiàn)狀不動(dòng)，但國有資產(chǎn)仍然有較大流失，比如最典型的中石油的貪腐門，你知道想象它令多少國有資產(chǎn)流失嗎？人們看不到。

還有一種交易性流失，大家覺得改制就會(huì)有人占便宜，就會(huì)低價(jià)賣，應(yīng)該說，經(jīng)過這么多年改革我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多漏洞，也堵上了很多漏洞，目前改制的法規(guī)比較健全，只要按照法規(guī)做，大的流失不容易發(fā)生了。

現(xiàn)實(shí)情況是什么？交易性流失我們是可以控制和防范的，因?yàn)榭吹靡姡蠹叶级⒅?。但是不改制的體制性流失是無形，盯都很難盯。國企爆發(fā)的腐敗案，大家都認(rèn)為只是個(gè)腐敗，其實(shí)腐敗背后就是國有資產(chǎn)流失。有些國企領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛袑?shí)際的控制權(quán)，就可以進(jìn)行利益輸送，我們卻把這種貪腐案例當(dāng)成他個(gè)人道德問題，實(shí)際上根源是體制性的原因，是體制造成的流失。

還有很多投資失誤，造成了大量的損失和國有資產(chǎn)流失，但是誰曾追究他們？國企體制的問題，是沒人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，沒人監(jiān)督，怎么會(huì)不浪費(fèi)？

所以為什么要強(qiáng)調(diào)混合經(jīng)濟(jì)，多元化股權(quán)，必須要在國企里有不同股權(quán)結(jié)構(gòu)，代表不同利益群體，它們在利益上的不同可以互相監(jiān)督互相牽制，使得企業(yè)更好地發(fā)展。

【來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：高江虹】