中國將水電放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置

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　　不久前，財(cái)政部出臺針對大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電站)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過 12%的部分實(shí)行即征即退政策。 雖然2018年以后的稅收優(yōu)惠政策不十分明朗，但是2013年8%和2016年12%的優(yōu)惠，還是極大地降低了大型水電企業(yè)的稅負(fù)。我國增值稅基本稅率是 17%，對于我國的火力發(fā)電企業(yè)，可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅，因此實(shí)際稅負(fù)為8%左右;對于大型水力發(fā)電企業(yè)，除了享受政策優(yōu)惠的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游這幾個(gè)工程，增值稅稅率一直是17%，因此多年來水電行業(yè)普遍希望稅負(fù)維持與火電大致相當(dāng)?shù)乃?，如今也算階段性的達(dá)成愿望。

　　《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》中，將水電放在“優(yōu)先開發(fā)”的戰(zhàn)略位置，筆者深以為然。水電是供應(yīng)安全、成本經(jīng)濟(jì)的可再生的綠色能源，替代燃煤發(fā)電的安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性都很高，是目前我國可再生能源利用規(guī)模最大、技術(shù)最成熟的種類。更重要的是，水電這種可再生、無污染、運(yùn)行費(fèi)用低的清潔能源，在我國的資源儲備十分豐富，水能的理論儲藏量6.944億千萬時(shí)，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.416億千萬時(shí)，均居世界第一位，目前水能資源開發(fā)比例僅為20%，仍然具有巨大的開發(fā)潛力。 、

　　從國際發(fā)達(dá)國家的電力發(fā)展規(guī)律來看，雖然許多發(fā)達(dá)國家煤炭資源消耗都很大，但是在發(fā)展過程中無一不是逐步加大水電資源的開發(fā)，逐步取代煤炭等化石資源的消耗，不斷降低燃煤發(fā)電的比重。開發(fā)水電資源，不僅是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且開發(fā)水電的同時(shí)，還具有防洪、供水、水資源優(yōu)化配置和改善生態(tài)環(huán)境等多種綜合利用效益，這是其他發(fā)電形式所不具備的。因此，這一以開發(fā)水電能源為主的趨勢是國際上的廣泛共識，20世紀(jì)30年代是發(fā)達(dá)國家水電建設(shè)的高峰時(shí)期，目前均已基本開發(fā)完畢。 從我國的經(jīng)濟(jì)能源生態(tài)現(xiàn)實(shí)情況來看，發(fā)展水電也是當(dāng)務(wù)之急。近年來，席卷全國的“霧霾”問題，終于把生態(tài)保護(hù)置于關(guān)乎國計(jì)民生的重大地位，其實(shí)多年以來東部沿海地區(qū)的酸雨等嚴(yán)重污染問題，早就給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。幾年前，以環(huán)保為由阻止怒江水電開發(fā)的輿論，最終證明是無稽之談，帶來更大的后果是錯(cuò)過了怒江的最佳開發(fā)時(shí)期，極大地提高了怒江現(xiàn)實(shí)的開發(fā)成本。相對應(yīng)的情況是，我國是一次能源短缺的國家，油氣資源貧乏，煤炭資源有限，只有水能資源相對豐富?？梢赃@樣講，水能資源是我國重要的能源資源，開發(fā)利用水能資源是增加能源供給、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、減排溫室氣體、保障生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，優(yōu)先發(fā)展水電是我國能源發(fā)展的重要方針。

　　當(dāng)然，我們也不能諱言水電大規(guī)模開發(fā)所帶來的問題，例如土地淹沒、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置、開發(fā)難度、國際河流開發(fā)等諸多方面的問題與挑戰(zhàn)。然而，我們也不能如同“十一五”之初，幾乎完全停止對大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，造成電荒與洪水同時(shí)出現(xiàn)的尷尬局面。繼續(xù)加快開發(fā)十五個(gè)水電基地，建設(shè)超過60個(gè)重點(diǎn)水電站，對中東部地區(qū)水能資源實(shí)施擴(kuò)機(jī)增容和改造升級，再加上增值稅即征即退政策能夠長久的實(shí)施，水電產(chǎn)業(yè)必將能夠極大地優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國能源平衡和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。