如何做好政務項目中的計劃管理

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　　成功的項目是周密計劃的結果，而不單純是良好的實施過程的結果。

　　信息系統(tǒng)工程項目具有一些鮮明的特點: 技術含量高、技術更新快、交付物的性質(zhì)變化快、涉及面廣、人員影響特別大等，因而項目的管理非常復雜，為此，必須在信息系統(tǒng)工程建設中科學地運用項目管理的思想和工具，實行科學規(guī)范的管理，以保證信息系統(tǒng)項目保證質(zhì)量，縮短開發(fā)和建設周期，達到信息系統(tǒng)工程預期的目的。

　　項目的總體規(guī)劃

　　云南省電子政務二期工程是一項覆蓋省委、省人大等10個重點部門，全省16個州(市)級橫向網(wǎng)絡、部分縣級橫向網(wǎng)的重點應用系統(tǒng)建設。由于本工程各項目設備供貨商及軟件開發(fā)商多，專業(yè)項目多，技術復雜，各種應用系統(tǒng)互相關聯(lián)接口關系復雜，組織協(xié)調(diào)工作量大，為了科學地組織、協(xié)調(diào)、管理該項目，保證項目成功達到預期的各項目標，依靠并運用科學的項目管理的理論和工具成為必然的選擇。而項目管理的核心思想就是以科學、周密、詳盡的項目計劃提前規(guī)劃項目實施中的時間、人員、資源。

　　1. 確定總體計劃和項目管理框架

　　針對項目實際任務，并結合電子政務一期的經(jīng)驗，云南電子政務二期項目組制定了周密的工程總體計劃，并頒布了《云南省電子政務二期工程項目管理規(guī)范》，通過《項目管理規(guī)范》建立了二期工程建設的總體管理框架。在《規(guī)范》中，事先對承建單位的工程實施進行了約束和規(guī)范，明確了所有分項工程建設，無論是總體工作還是各階段工作，必須嚴格按照“計劃→執(zhí)行→控制→收尾”的過程進行。在這個總體框架下，對工程編制了計劃和WBS(Work Breakdown Structure)結構分解，制訂了項目總體WBS字典，并按照PMP項目管理體系的約定，對各過程的輸入、輸出做了約定。

　　通過項目管理規(guī)范的執(zhí)行，使得眾多承建單位、分項工作的實施和管理在一個共同的項目管理體系中進行。業(yè)主、監(jiān)理、承建單位用同一種科學的方法去實施和工作，眾多承建單位之間用統(tǒng)一的思路和工具去協(xié)調(diào)，在大的框架上減少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分項計劃的制訂

　　針對信息系統(tǒng)工程建設中存在的計劃要素不全、計劃粗略、單純用時間計劃代替整體計劃的普遍現(xiàn)象，在該電子政務項目管理規(guī)范中，對工作計劃進行了明確要求。

　　以實施方案為例，項目要求必須有組織形式、質(zhì)量管理、進度管理、變更管理、資源管理、風險管理、溝通交流機制等要素。通過這樣的方式，不但規(guī)范了工程實施的行為，而且迫使各承建單位人員特別是項目經(jīng)理更多地考慮計劃、組織、協(xié)調(diào)問題，從而在項目計劃階段就提前發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題，提高了項目實施的起點，為項目后期的實施奠定了基礎。

　　在工程建設中引入項目管理的思想和方法，把工程建設的重點由工程實施向工程計劃傾斜，進而以計劃指導實施，這正是項目管理的核心思想，也正是目前信息系統(tǒng)工程建設中欠缺的。在電子政務二期工程建設的實踐中表明了這一思想和方法的正確，整個工程涉及單位眾多，約有26個承建單位，涉及網(wǎng)絡、軟件、安全、辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、視頻會議等眾多分項，建設范圍覆蓋全省，涉及600多個單位，時間又相當緊，工程的技術難度和組織管理難度很大。但在整個建設過程中，工程始終處于有序、可控狀態(tài)，各方配合良好，有節(jié)奏、有控制地逐步按照計劃推進。目前已經(jīng)按期完成主要工作，順利進入項目收尾階段。

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